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住建部:”建筑業企業資質標準部分指標“征求
近日,住房和城鄉建設部建筑市場監管司發布了關于“調整建筑業企業資質標準部分指標”征求意見函(建市施函[2016]86號),文件中對目前建筑企業關于企業經理、財務負責人,一級建造師的指標要求提出了部分的調整。
那么下面就來分析下,國家到底為什么會調整建筑業企業資質標準部分指標呢?
《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位,按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件,劃分為不同的資質等級,經資質審查合格,取得相應等級的資質證書后,方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。”為目前的建筑企業資質分級制度奠定了法律基礎,而本次86號意見函則意在取消各項資質分級指標。
幾十年來,在市場準入方面,我國一直實行的是企業資質管理制度。政府根據分級指標核實企業資質等級,而企業只能在資質等級許可范圍內進行業務活動。
對于企業的生產經營活動,政府將嚴格監管,對違法違規的企業,則依法予以懲處。至于個人的執業能力、水平及執業責任的追究,則全由企業負責。在計劃經濟體制下,這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。
但是在市場經濟體質下,這不僅制約了中小企業的發展、抑制了充分的市場競爭,也影響了建筑行業人才的持續發展。
縱觀世界,凡是實行市場經濟體制的國家,幾乎都不采用單位資質管理制度,而是由政府對執業個人直接進行監管,實行與市場經濟相適應的個人執業資格制度。
此次86號意見函順應了國家的簡政放權,意在向取消建筑企業分級資質邁近一步,實行“建筑施工許可證”管理,從而推進建筑行業計劃經濟加快過渡到市場經濟,讓中小建筑企業充分參與市場競爭。
同時淡化企業資質,強化個人資質,建造師的重要性越來越突出,建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業,進一步激活市場活力,導致行業人才需求加大,對行業管理和技術人才的素質將會提出更高的要求。
當然,要執行此意見函,必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內容,按中國國情,修改建筑法條例至少需要5-8年時間。
此次調整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業分級資質,實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。
目前存在的以企業資質等級來作為完成工程項目業務能力水平、具體從事工程建設活動的個人行為監管無力,建筑市場資質掛靠現象普遍等諸多問題也將迎刃而解。
資質在市場中作用大大減小,進一步激活市場活力,建筑類企業數量將會猛增,中小企業也能參與其中,行業將呈現“百花齊放”的景象。
十八大明確提出要讓市場發揮配置資源的決定性作用,我國經濟正處于轉型升級的關鍵期,社會活力的釋放,就必須要去除不必要的監管,讓市場發揮優勝劣汰的作用,使得市場充分競爭。
1、個人資質和能力將更受重視,企業也將更加注重人才的需求和培養。
人證合一是未來建筑行業的發展趨勢,帶證的項目經理肯定會得到前所未有的重視,薪酬也會相應提高,真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。
新規實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響,而且會突出他們的作用,還會激勵更多的人想加入建造師隊伍,從而造成建造師潛在考試人數始終保持高位運行。
2、證書的含金量提升。
建造師證書不僅成為一種任職的資格,更會刺激從業人員為了證明自己、助推事業、具備項目經理資格而大量考證,包含項目經理在內的甲方工程管理人員、第三方咨詢人員、行業監管人員以及計劃進入建筑行業的人員等非執業(注冊)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現場管理人員等等,考證需求增長,建造師證書也會顯得更為緊俏,含金量也會更高。
總而言之,對于建筑企業資質標準部分指標的調整:
一方面,不僅為5-8年后或取消建筑企業分級資質以及實行“建筑施工許可證”管理打下基礎,更能夠釋放行業發展活力,推動全員持證,充分競爭。
另一方面,個人資質和能力將更受重視,證書的含金量越來越高,證書需求亦會不斷擴大。
根據目前政策指引,建造師考試將會越來越熱,競爭也會更加激烈,所以廣大的考生還是要認真學習,距離一建考試只有38天,充分利用好所剩的時間,沖刺一建,實現自己價值!
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