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摘 要：

2014年以來，國務院密集出臺取消和下放行政審批項目的決定。分析和研究2014年以來的新政策、改革方向，對于建筑行業未來預判、建筑企業如何制定戰略發展規劃尤為重要。

2014年是中國全面深化改革的元年，2015年是持續推進年，釋放出中國發展的活力，注定要在歷史上留下濃重的一筆，建筑業又有哪些變化？這些變化已在發生或即將發生!你準備好了嗎？

2014年以來，國務院密集出臺取消和下放行政審批項目的決定。分析和研究2014年以來的新政策、改革方向，對于建筑行業未來預判、建筑企業如何制定戰略發展規劃尤為重要。

簡政放權，審批權限下放。新一屆政府成立一年多以來，國務院先后取消和下放7批共632項行政審批等事項。一批涉及企業投資項目核準、企業生產經營許可以及對企業、社會組織和個人的資質資格認定事項被取消或下放。其中，前幾批放權主要集中在工商類、文化類以及各種資格認定的清理;后期更多集中在基建投資核準、金融項目核準等重要經濟領域。

2014年11月6日，住建部在官網發出新版《建筑業企業資質標準》，與舊版《建筑業企業資質等級標準》(建建[2001]82號)對比，新資質標準中的專業承包資質由原先的60項減少為36項。

另外，新資質標準明確規定了各類別施工企業一級、二級、三級資質注冊建造師數量以及專業(特級資質暫未公布)，其中變化較為明顯的有：

各類別二級企業資質對一級建造師數量要求明顯增加

各類別三級企業資質由三級項目經理證改為注冊建造師。

新的建筑企業資質標準2015年1月1日起施行?！督ㄖI企業資質管理規定》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第22號)2015年3月1日起施行。

2014年《政府工作報告》進一步提出“加快發展混合所有制經濟”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲，發展混合所有制在中國已經全面鋪開。十八屆三中全會之后，各地紛紛出臺國資改革方案與意見。

截止至2014年9月15日，上海、湖南、貴州、廣東等18個省、直轄市出臺了國有企業改革的具體方案，寧夏、浙江、新疆、黑龍江等地也即將推出改革方案。

住建部將出臺政策推動建筑產業現代化，初步確定的發展目標是：

到2015年底，除西部少數省區外，其他地方都應具備相應規模的構件生產能力。政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式。

用產業化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長2個百分點。各地也要明確本地區的近期和遠期發展目標，協調出臺稅費減免、財政補貼等扶持政策，為推動建筑產業現代化發展創造條件。

從1978年的17.9%到2014年的54.77%，我國城鎮化率以年均增長1.02個百分點的速度穩步提高。隨著內外部環境和條件的深刻變化，城鎮化必須進入以提升質量為主的轉型發展新階段。各地方政府的工作報告中，都將“推進城鎮化”作為主要任務之一。

2014年12月4日，財政部、國家發改委同日發布3份PPP文件：財政部《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》、30個PPP示范項目清單即《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》以及國家發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，為2015年PPP項目落地打響了發令槍。

發改委、財政部等六部委制定的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》2015年6月1日起實施。國務院辦公廳2015年5月19日轉發了財政部發展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知，已PPP已上升為國家意志。

2014年國民經濟進入新常態，在經濟復蘇曲折、緩慢、復雜，國內經濟增長速度進入換擋期，結構調整面臨陣痛期，前期刺激政策消化期的三期疊加的背景下，龍頭建筑企業紛紛嘗試拓展業務布局。代表性企業戰略行動如下：

◆ 全產業鏈

2014年4月，由中建八局施工的全國首例全預制裝配式候車樓工程，在長春汽車產業開發區一汽集團技術中心完成安裝。從建筑投資開發、規劃設計、施工制造到管理服務“一手抓”，中建八局打造出建筑業的“全產業鏈”。

◆ 產業聯盟

2014年3月，由福建省建筑科學研究院牽頭，相關設計單位、施工單位、構建廠商、高等院校等參加的福建省建筑工業化產業聯盟正式成立。

◆ 重組整合

2014年1月，中建方程投資發展有限公司揭牌儀式暨2014年工作會在北京舉行。中建方程在原中國建筑城市綜合建設部基礎上凝聚各類優質資源重組而成，發揮中國建筑“四位一體”優勢，通過打造平臺，集成資源，提高核心競爭力，帶動設計、施工和開發業務的創新性企業和投資型公司。

◆ 兼并收購

2014年1月，上海建工集團下屬子公司上海建工房產有限公司以35.2億元競得南京奧和房地產開發公司100%股權。

2014年建筑業進入減速慢行“新常態”，在行業進入轉型升級的關鍵時期，多家建筑企業加大與其他公司的戰略合作，通過建立戰略合作關系，整合資源提高雙方各自價值鏈，抵抗經濟下行風險。通過加強上下游企業合作，努力實現資源集成，深化拓展區域市場，增加市場份額。建筑企業普遍選擇價值鏈整合，加強開拓新的市場。

◆ 上下游聯盟

2014年2月，中建海峽與萬好國際集團簽訂戰略合作協議。根據協議內容，中建海峽與萬好國際集團將在ECO健康城項目良好合作的基礎上，在城鎮化建設、健康醫療產業、地產開發以及金融產品研發等方面開展廣。

◆ 政企聯盟

2014年1月，中國建筑與河北正定縣簽訂項目合作框架協議，將以融投資帶動總承包等多種方式重點開展古城保護及風貌恢復工程施工、配套基礎設施投資建設。

◆ 校企聯盟

2014年3月，中國建筑一局總承包公司與東北大學簽署了共建本科生就業實踐基地合作協議。銀企聯盟2014年5月，浙商銀行與中國建筑國際集團有限公司在杭州簽署了“總對總”戰略合作框架協議。雙方將建立長期合作伙伴關系，在統一授信、現金及資產管理、項目及股權投融資等領域開展深度合作。

國資改革提速，國務院要求加大改革力度，2015年的國企改革有兩樣重頭戲正齊頭并進，一是推進國企混合所有制改革，亮點是國務院力推的PPP(政府和社會資本合作)模式;二是推進國資重組整合。

在國民經濟開啟新常態之時，國內資本市場也迎來并購重組的大時代，特別是在“互聯網+”和國企改革等主題的催化下，并購重組所釋放的投資機遇將蔚為可觀。

機構數據顯示，2014年，A股上市公司公告的并購案例數量超過4450起，披露交易規模1.56萬億元，交易量創下歷年之最。涉及上市公司超過1783家，較2013年同期分別增長274%和210%。今年以來，這一趨勢還在延續，2015年初至今，首次公告重大資產重組預案的上市公司超過150家。成功的并購案例不僅帶來了上市公司業績的蛻變成長，更為未來并購重組時代演變提供足可借鑒的成功模式。

統計數據顯示，“一帶一路”沿線總人口約44億，經濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%。隨著戰略不斷推進，“一帶一路”有望成為中國經濟新的增長點。

民生證券研究報告稱，目前各地方“一帶一路”擬建、在建基礎設施規模已經達到1.04萬億元，跨國投資規模約524億美元，預計影響2015年新增投資4000億元左右，拉動GDP增長0.25個百分點。

1.04萬億元基建項目投資，主要包括重慶、四川、寧夏、江蘇、海南、云南、陜西、廣西、浙江等省市。從項目分布看，主要還是以“鐵公機”(鐵路、公路、機場)為主，占到全部投資的68.8%。524.7億美元跨國投資規模，主要集中在中亞、南亞等地區，投資的方向更多以能源、鐵路、公路等基礎設施為主。

由于實施了幾十年的計劃生育，2010年中國的年齡結構呈紡錘形，勞動力比例大，經濟增長勢頭不錯，但是也導致內需不足。這種結構是不穩定的，并且很快就要變成高度不穩的倒三角形：勞動力嚴重短缺、高度老年化、經濟喪失活力。

2015年之后，中國20~64歲勞動力開始負增長，下降速度將超過日本。勞動力是驅動經濟增長的引擎，日本和歐洲部分國家和地區在“人口拐點”到來前后，經濟危機如影隨形，首當其沖是對房地產的沖擊。比如日本，在1992年人口出現拐點之后，房地產泡沫破裂，地價大幅下降。

由于人口結構發生了轉變，樓市所賴以生存的土壤——“人口紅利”正在逐漸消失。主流人口專家認為，從理論上說，出現劉易斯拐點后(即勞動力過剩向短缺的轉折點)，人口紅利就會逐漸消失，即使執行了單獨二孩政策也無法從根本上改變這一趨勢。

目前建筑業營業稅稅率為3%，對建筑企業“營改增”采用11%的稅率后稅負變化，部分企業可能面臨稅負增加問題。普華永道曾舉例測算一家特級建筑總承包企業“營改增”后稅負。該企業2012年已繳營業稅約為4億元。“營改增”后，則實際上繳納的增值稅可能將達到7.6億元，比起之前的營業稅幾近翻倍。

建筑業“營改增”雖然試點工作暫時推遲，但也是遲早的事。2015年3月6日，財政部部長樓繼偉在全國“兩會”答記者問時表示，今年按照計劃應該完成“營改增”的改革，也就是把生活服務業、金融業以及建筑業、房地產業的營業稅全部改成增值稅，最難的是不動產業轉成征收增值稅。

建筑業微利現狀在持續，建筑企業獲取增值稅發票困難無法按理論扣除等問題將繼續存在的實際情況下，建筑業卻要面對剛性稅制改革新政了。因此，建筑企業必須要從思想上和心理上對“營改增”做好無條件承接的準備。

2015是建筑業轉型升級的關鍵之年，在改革的推動下，政策紅利不斷釋放，建筑企業在增速下滑的新常態下，需要快速調整戰略規劃及提升核心競爭力以應對當前的重要機遇與挑戰。

在行業大變革的風口浪尖上，萬達和萬科都聯手了。你準備好了嗎？

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