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來(lái)源：微信公眾號(hào)“zhoupengan1”）作者：周蓬安

有關(guān)中國(guó)稅收立法問(wèn)題，出現(xiàn)了一個(gè)極為奇特的現(xiàn)象，那就是某某稅種即將出臺(tái)的消息不斷傳出，尤其是關(guān)乎大眾利益的個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅（此前炒作的“物業(yè)稅”）的開(kāi)征話題，在近幾年是過(guò)一段時(shí)間就會(huì)渲染一次。近期，有關(guān)開(kāi)征房地產(chǎn)稅的話題，再一次充斥更大網(wǎng)站，又有不少專(zhuān)家、學(xué)者和媒體共同炒作房地產(chǎn)稅，甚至有人言之鑿鑿稱(chēng)今年將在全國(guó)開(kāi)征。

筆者以為，這些人對(duì)中國(guó)的稅收立法程序顯然不了解，尤其是如房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅這類(lèi)涉及面很廣的稅種，其立法過(guò)程一定是慎重的，漫長(zhǎng)的，而且肯定會(huì)使用此前“開(kāi)門(mén)立法”的做法，在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，讓社會(huì)廣泛討論，形成最大公約數(shù)。因此，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征房地產(chǎn)稅，還有很長(zhǎng)的路要走。

有意思的是，每次該話題引爆網(wǎng)絡(luò)，都會(huì)引發(fā)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)這個(gè)還“沒(méi)影子”的稅種品頭論足。2月20日，《第一財(cái)經(jīng)》就報(bào)道，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿在接受記者專(zhuān)訪時(shí)說(shuō)，“房地產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)是毫無(wú)疑問(wèn)的。”他認(rèn)為房地產(chǎn)稅有兩大功能：

第一個(gè)就是解決“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的問(wèn)題。制定房地產(chǎn)稅法主要是保障居民居住的需求，包括剛性的需求，要抑制住房投資性需求，特別是投機(jī)性需求。

第二個(gè)就是健全地方主體稅種。“為什么很多地方跟房地產(chǎn)捆得那么緊?就是土地財(cái)政依靠土地出讓金。房地產(chǎn)稅可以健全地方主體稅種，為地方政府提供穩(wěn)定財(cái)政收入來(lái)源，解決長(zhǎng)期中央地方財(cái)政職權(quán)劃分不均的問(wèn)題。”

筆者針對(duì)第一個(gè)問(wèn)題就有疑問(wèn)，你在北京花500萬(wàn)買(mǎi)一套房子，政府至少拿走200萬(wàn)甚至更多，這要解決多少城市建設(shè)問(wèn)題，能為多少低收入市民提供生活保障？市民多買(mǎi)一套房子，對(duì)社會(huì)有什么危害？再說(shuō)，每家只有一套房，讓去北京打工的農(nóng)民都住賓館？你說(shuō)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”，那為什么沒(méi)人炒汽車(chē)、炒電視機(jī)？你增加商品房有效供給不就解決問(wèn)題了嗎？以這種理由開(kāi)征房地產(chǎn)稅，實(shí)在是牽強(qiáng)附會(huì)。

而認(rèn)為開(kāi)征房地產(chǎn)稅能降低房?jī)r(jià)，純粹是說(shuō)“外行話”。我知道，持“房地產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)是毫無(wú)疑問(wèn)的”觀點(diǎn)的并非尹中卿一人，除不少專(zhuān)家學(xué)者這么認(rèn)為外，更多沒(méi)房子的網(wǎng)民也是這么認(rèn)為的。但我要告訴那些專(zhuān)家學(xué)者的是，靠開(kāi)征新稅種來(lái)降低商品價(jià)格，只有受宇宙真理教育的你們才能想得到。

按照你們的理解，對(duì)個(gè)人部分房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅后，買(mǎi)“第二套房”、“第三套房”、“第N套房”的人會(huì)大大減少，此前的“炒房客”及已擁有多套房的居民，會(huì)因?yàn)榧{稅而拋售，這樣就會(huì)大大增加商品房市場(chǎng)的供應(yīng)，甚至?xí)股唐贩抗┣箨P(guān)系發(fā)生逆轉(zhuǎn)，房子就會(huì)賣(mài)不出去，開(kāi)發(fā)商就不得不降低。

但是還有另一種情況你們卻沒(méi)有考慮，那就是購(gòu)買(mǎi)“第二套房”、“第三套房”、“第N套房”的人大大減少之后，租賃市場(chǎng)的房源也將隨之減少，房屋租賃價(jià)格必然會(huì)上漲。此外，你們還應(yīng)該關(guān)注另一種現(xiàn)象，那就是目前“二手房”交易的稅費(fèi)成本，絕大多數(shù)是由買(mǎi)方承擔(dān)的。開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，房屋租賃中所涉的稅款，也極有可能轉(zhuǎn)嫁由租賃方承擔(dān)。也就是說(shuō)，開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，房屋租賃成本會(huì)有明顯提高，甚至?xí)霈F(xiàn)“借稅提租”的后果。這種結(jié)果必然會(huì)刺激部分“租賃戶”向“購(gòu)房戶”轉(zhuǎn)變，這又會(huì)刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)需求。

此外，我想說(shuō)說(shuō)一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)，那就是國(guó)家希望某一類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格下降，降低稅負(fù)是普遍手段，比如對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥就采用低稅負(fù)甚至免稅，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅甚至補(bǔ)貼，對(duì)運(yùn)輸蔬菜車(chē)輛減免過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等政策，就是希望通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通成本，最終達(dá)到降低市場(chǎng)售價(jià)之目的。

同理，國(guó)家希望限制某類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)，加稅是最好的辦法，如國(guó)家限制煙草及奢侈品消費(fèi)，就將這類(lèi)產(chǎn)品的稅負(fù)弄得很高，像中國(guó)煙草行業(yè)的稅負(fù)，目前甲級(jí)卷煙的消費(fèi)稅稅率為56%，2015年又另外增加了從量部分，這僅僅是生產(chǎn)環(huán)節(jié)繳納部分。而在銷(xiāo)售時(shí)還得像其他商品一樣按照17%的稅率繳納增值稅。筆者初略測(cè)算，您消費(fèi)一包價(jià)值99元的香煙，可能已貢獻(xiàn)各種稅款超過(guò)80元。別以為這樣的稅負(fù)已經(jīng)高得令人咋舌，如果與煙控得力的國(guó)家相比，仍有大幅度提高的需要，也有大幅度提高的空間。

不難看出，按照稅收的屬性，對(duì)需要扶持的產(chǎn)業(yè)一般都是實(shí)行低稅負(fù)。而我國(guó)目前的房地產(chǎn)業(yè)稅負(fù)實(shí)際上存在著過(guò)重的問(wèn)題，房?jī)r(jià)過(guò)高與稅負(fù)過(guò)重也有著一定的關(guān)系。那么，對(duì)居住用房開(kāi)征房地產(chǎn)稅后，無(wú)疑會(huì)增加房地產(chǎn)業(yè)的管理、交易成本。也就是說(shuō)，一旦房地產(chǎn)稅開(kāi)征，百姓涉房的實(shí)際負(fù)擔(dān)將會(huì)加重，總體房屋持有成本提高的同時(shí)，房?jī)r(jià)不僅不會(huì)有明顯的降低，甚至有可能擔(dān)當(dāng)推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲的黑手。

將這些問(wèn)題想通了，也就知道開(kāi)征房地產(chǎn)稅能不能降低房?jī)r(jià)了。