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住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè) 職業(yè)技能考評(píng)工作提速
作者:魯班培訓(xùn) 來(lái)源:魯班培訓(xùn) 瀏覽: 添加日期：2015-09-18
■《中華人民共和國(guó)建設(shè)部職業(yè)技能崗位證書(shū)》更名為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能崗位證書(shū)》。
■住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作委員會(huì)成立，職業(yè)技能考評(píng)工作組織體系已初步建立。
■職業(yè)資格認(rèn)定工作已被列入政府簡(jiǎn)政放權(quán)序列，其中已明確水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作移交協(xié)學(xué)會(huì)承擔(dān)。
■職業(yè)技能考評(píng)工作將對(duì)建設(shè)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)技能人才隊(duì)伍、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、保證從業(yè)人員切身利益帶來(lái)利好。
■中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)建筑裝飾分會(huì)設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)(裝飾裝修)職業(yè)技能考評(píng)站。
在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)勁風(fēng)吹來(lái)之際，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作也步入了加速快跑的軌道。
“按照有關(guān)規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)考評(píng)，合格者頒發(fā)《職業(yè)技能崗位證書(shū)》，這只是一個(gè)手段。提高全行業(yè)勞動(dòng)者整體素質(zhì)和技能水平，保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，建設(shè)好技能人才隊(duì)伍，保障從業(yè)人員切身利益，才是住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作的最終目的。”8月6日，中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鞠洪芬在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)。
顯然，鞠洪芬對(duì)于住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作的這番思量是符合國(guó)家深化職業(yè)資格制度改革大背景的。
為了做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作，8月7日，中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》中，關(guān)于對(duì)技術(shù)工人持證要求和部關(guān)于《中華人民共和國(guó)建設(shè)部職業(yè)技能崗位證書(shū)》的使用與管理意見(jiàn)，專門召開(kāi)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作會(huì)議，就行業(yè)如何在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)大局下深化職業(yè)技能考評(píng)工作，探討崗位證書(shū)的使用現(xiàn)狀及如何更好地管理證書(shū)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)其依法管理的目標(biāo)。
現(xiàn)狀：缺乏統(tǒng)一管理和規(guī)范
記者從當(dāng)天召開(kāi)的會(huì)議上了解到，1994年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，但那時(shí)原建設(shè)部未成立專門的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。直到2002年，為貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，原建設(shè)部和原勞動(dòng)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)行業(yè)實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度有關(guān)問(wèn)題的通知》，對(duì)崗位證書(shū)采取逐步過(guò)渡的辦法處理。2004年，為貫徹執(zhí)行《行政許可法》，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第三期取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中“關(guān)于建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)核發(fā)改變管理方式，不再作為行政審批項(xiàng)目，實(shí)行自律管理的要求”，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于改變建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)核發(fā)管理方式的通知》，決定將建設(shè)職業(yè)技能崗位證書(shū)工作由原建設(shè)部移交中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)并負(fù)責(zé)證書(shū)的監(jiān)制和管理，原建設(shè)部負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。
鞠洪芬介紹說(shuō)，截至目前，全國(guó)已有近20個(gè)省市選用了該崗位證書(shū)，約有1500多萬(wàn)技能人員通過(guò)考評(píng)持有了證書(shū)。多年來(lái)，這些省市建設(shè)主管部門在抓職業(yè)技能培訓(xùn)考核工作中做了大量工作，積累了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)行業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、勞動(dòng)者素質(zhì)的提高做出了積極貢獻(xiàn)。但從全行業(yè)的角度看，由于對(duì)這項(xiàng)工作的基本信息，包括考評(píng)機(jī)構(gòu)、大綱、試題、考評(píng)隊(duì)伍以及工作流程，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和管理，不僅難以形成完整的相關(guān)數(shù)據(jù)，還造成相關(guān)資源不能整合共享，不利于行業(yè)技能人才的培養(yǎng)和從業(yè)人員切身利益的保障。
改變：健全考評(píng)工作組織體系
談到今后證書(shū)的使用和管理時(shí)，鞠洪芬說(shuō)，崗位證書(shū)2004年已由原建設(shè)部移交中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)并負(fù)責(zé)證書(shū)的監(jiān)制和管理。考慮到原版崗位證書(shū)的名稱和內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前行政許可和國(guó)家職業(yè)資格制度改革精神和要求，經(jīng)報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部業(yè)務(wù)主管部門同意，決定將《中華人民共和國(guó)建設(shè)部職業(yè)技能崗位證書(shū)》更名為《住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能崗位證書(shū)》，并對(duì)證書(shū)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以滿足行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能等級(jí)晉升和持證上崗的要求。
在鞠洪芬看來(lái)，建立健全職業(yè)技能考評(píng)工作組織體系，是建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。她說(shuō)，中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)成立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)工作，行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)機(jī)構(gòu)由省級(jí)職業(yè)技能考評(píng)總站、地(市)級(jí)職業(yè)技能考評(píng)站、縣(市)級(jí)職業(yè)技能考評(píng)分站和相關(guān)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)職業(yè)技能考評(píng)基地組成。
據(jù)了解，目前，經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)估委員會(huì)審議，同意中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)建筑裝飾分會(huì)設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)(裝飾裝修)職業(yè)技能考評(píng)站，同意山西省建設(shè)教育協(xié)會(huì)、云南省建設(shè)勞動(dòng)教育協(xié)會(huì)分別設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)(山西)、(云南)總站。同時(shí)，會(huì)上還向到會(huì)的12個(gè)省市機(jī)構(gòu)下發(fā)了《關(guān)于申報(bào)設(shè)立住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)職業(yè)技能考評(píng)的通知》。
今后，中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)將對(duì)選用崗位證書(shū)的省市考評(píng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)相關(guān)辦法加大跟蹤服務(wù)力度，尤其是信息化技術(shù)服務(wù)等。同時(shí)，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部人事司等部門的指導(dǎo)下，積極組織和參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)大綱、考試試題的編寫(xiě)及考評(píng)人員隊(duì)伍的建設(shè)等，規(guī)范市場(chǎng)行為。
鞠洪芬透露，崗位證書(shū)與職業(yè)培訓(xùn)合格證不屬同類證書(shū)。前者為水平評(píng)價(jià)性職業(yè)技能證書(shū)，重在技能水平的評(píng)價(jià);后者是建筑工人參加技能培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)技能水平的學(xué)習(xí)證明。兩證均為建筑企業(yè)資質(zhì)申報(bào)對(duì)技術(shù)工人要求的有效證件，各地可自愿選用證書(shū)的種類，但不得要求企業(yè)和人員重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)培訓(xùn)。
意義：保障從業(yè)人員切身利益
其實(shí)，職業(yè)技能考評(píng)工作中的諸多問(wèn)題，說(shuō)到底還是職業(yè)資格證書(shū)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)的問(wèn)題，是長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有解決好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系而累積的問(wèn)題。如何在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和依法監(jiān)管的作用，成為解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
對(duì)于職業(yè)技能考評(píng)工作，鞠洪芬認(rèn)為，中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)要根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案精神，改變工作方式方法，不能套用行政模式開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、考評(píng)工作。要發(fā)揮和調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員單位的積極性，抓住市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、考評(píng)工作的開(kāi)展，并通過(guò)加強(qiáng)對(duì)崗位證書(shū)的管理，規(guī)范市場(chǎng)行為。
她強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技能考評(píng)工作，一定要關(guān)注國(guó)家職業(yè)資格制度的改革。目前，人社部根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，已將職業(yè)資格認(rèn)定工作列入政府簡(jiǎn)政放權(quán)序列，并相繼出臺(tái)了一系列政策性文件。其中，對(duì)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的認(rèn)定工作，明確規(guī)定移交協(xié)學(xué)會(huì)承擔(dān)。國(guó)家將建立清單式、目錄式的方式，通過(guò)健全制度體系實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)資格的依法管理。
對(duì)于中國(guó)建設(shè)勞動(dòng)學(xué)會(huì)如何開(kāi)展職業(yè)技能考評(píng)工作，鞠洪芬認(rèn)為，應(yīng)該將行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、考評(píng)工作置于國(guó)家職業(yè)資格制度大局下考慮，爭(zhēng)取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與人社部主管部門的支持，發(fā)揮學(xué)會(huì)及會(huì)員單位的職能作用和組織優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、創(chuàng)新模式，依靠信息化手段，積極推動(dòng)各項(xiàng)實(shí)施意見(jiàn)和辦法在選用崗位證書(shū)的省市或領(lǐng)域落地，為適應(yīng)國(guó)家職業(yè)資格制度改革、承接好相關(guān)工作做好充分準(zhǔn)備。做好這項(xiàng)工作，必將對(duì)建設(shè)行業(yè)技能人才隊(duì)伍、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、保證從業(yè)人員切身利益提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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人社部年內(nèi)將建立職業(yè)資格目錄清單管理制度，并向社會(huì)公布納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理的職業(yè)資格目錄，目錄之外不得開(kāi)展資格認(rèn)定工作。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾明確要求，加大對(duì)各類資格的清理規(guī)范力度，同時(shí)修訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，打掉市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)興業(yè)的“攔路虎”。按照人社部的計(jì)劃，以后不被納入這一清單的職業(yè)資格許可都將是違規(guī)的，將通過(guò)督察維護(hù)清單的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前,人社部正組織編制執(zhí)業(yè)資格框架體系，同時(shí)出臺(tái)完善職業(yè)資格管理的政策法規(guī)，推進(jìn)職業(yè)資格管理?xiàng)l例和職業(yè)技能開(kāi)發(fā)條例的立法。
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