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2014一級建造師培訓通信與廣電講義（四）
作者:魯班培訓 來源:魯班培訓 瀏覽: 添加日期：2015-07-14
1L420090 通信與廣電工程項目施工現場管理
1L420091施工現場管理要求
施工現場指施工活動所涉及的施工場地以及項目各部門和施工人員可能涉及的一切活
動范圍。施工現場管理的目的是保證場容整潔、道路暢通、材料存放有序、施工有條不紊、
安全有保障、 利益相關者都滿意； 贏得廣泛的社會信譽； 使現場各種活動良好開展； 貫徹城
市規劃、市容整潔、交通運輸、消防安全、文物保護、居民生活、文明建設、綠化環境、 衛
生健康等有關法律法規；處理好與相關單位的關系，保證工程順利進行。
施工現場管理要求項目經理部應規范場容、文明施工、安全有序、整潔衛生、不擾民、
不損壞公共利益。 現場管理工作應按照事前、 事中、 事后的時間段， 采用制訂計劃、 實施計
劃、過程檢查、發現問題及處理問題的程序進行現場管理。
通信工程施工現場管理的基本要求主要包括以下方面：
—、 現場工作區的管理： 落實各項工作。 嚴格執行檢查計劃， 發現問題進行分析， 制定糾正
和預防措施，并予以實施。獎懲。
二、 現場居住地的管理： 合理安排駐地場地， 布置生活區、 材料堆放點等。 落實駐地環境衛
生、防火防盜。
三、現場周圍的管理。 四、現場物資的管理。 五、現場施工人員的管理
【案例1L420091】 1. 背景： 某施工單位承接了某電信運營商的某小區（非新建小區） 的接入
網工程。該工程采用墻壁架空敷設方式將電纜引入住戶，施工單位負責采購墻壁支撐物、 膨
脹螺栓等材料。 合同明確了工期要求， 同時規定了每提前一天完工， 按合同總價3%獎勵的條
款。由于工期緊迫，加之獎勵條款的刺激，項目經理部規定每天早6點開工，晚11點收工。
施工過程中發現有些支撐物鍍層較薄， 膨脹螺栓容易滑扣； 由于噪聲擾民， 居民對此意見極
大， 后受到有關單位的罰款。 工程后期， 項目經理為了便于今后施工， 把工程剩余材料和工
程中采購的工機具拿到家中保管。
2 . 問題
( 1 ) 該單位的施工方案是否合理？為什么？
( 2) 施工單位在人口密集的小區施工應如何采取措施控制噪聲對居民的影響？
( 3 ) 本工程的物資管理存在哪些問題？
3 . 分析與答案
( 1 ) 該施工單位的施工方案不合理。文明施工、不擾民、不損害公共利益是施工現場管理
的目標之一，而中午、晚上以及周六、周日都是居民休息的時間，打墻洞會產生超標噪聲，
在以上時段施工會對居民的休息產生嚴重干擾。 另外， 由于每天施工時間過長， 也會影響施
工人員的身體健康，并可能發生安全事故。
( 2 ) 施工單位在人口密集的小區施工時，應采取下列措施控制噪聲對居民的影響：嚴格控
制作業時間，一般在22:00至次日早6:00之間（或按物業規定時間）停止強噪聲作業。確系
特殊情況須在22: 00至次日早6:00之間（或在物業規定施工時間以外）及周六、周日和節假
日施工時， 應盡量采取降低噪聲措施（采用低噪聲設備和工藝代替高噪聲設備與工藝、 在噪
聲源處安裝消聲器消聲等方法），并會同相關單位與社區、物業或居民協調，出安民告示，
求得居民諒解。
( 3 ) 從工程中反映的支撐物鍍層薄、膨脹螺栓易滑扣可以看出，采購的材料存在質量問題，
項目經理部未做好訂貨工作和進貨檢驗工作；從工程后期的剩余材料和工機具的管理來看，
項目經理存在工程物資未盤點、未做成本核算和會計核算等問題。
1L420092施工現場環境因素識別
一、環境因素的識別范圍：
施工現場的環境因素是指施工、管理、服務等所有活動（包括施工準備、施工過程、 竣
工交驗、 售后服務等階段的活動） 中， 能控制的或可能施加影響的環境因素。 施工現場環境
因素的識別范圍包括施工單位自身的活動、產品及服務過程以及工程分包方、勞務分包方、
物資供應方等相關方與環境有關的全部內容。
二、環境因素識別方法
1 . 通過現場調查、觀察、咨詢等方法識別環境因素；
2 . 采用過程分析，把工程實施過程按工序進行分解，按作業活動、資源消耗等進行識別。
三、識別施工現場環境因素（2009、 2010真題考點） 施工現場環境因素具體要求如下：
1 . 全面識別環境因素，應充分考慮施工準備、施工過程、竣工驗收和保修服務中能夠控制
及可能對其施加影響的環境因素。
2 . 識別環境因素時應對“三種狀態” 、 “三種時態” 和“七種類型” 的環境因素進行識
別。 其中， 三種狀態是指施工生產的正常（如施工連續運行） 、 異常（如工程停工） 和緊急
（如發生火災、 洪水、 地震等） 狀態； 三種時態是指過去（工程未開工時現場的環境情況） ，
現在（施工過程中現場的環境情況） 和將來（工程完工以后， 施工現場的環境情況七種類型
是指以上三種狀態、 三種時態下的大氣排放、 水體排放、 廢棄物處置、 土地污染、 噪聲排放、
放射性污染及原材料等自然資源的使用和消耗、對當地或社區周邊環境的影響等情況。
3 . 識別出的環境因素應與隨后的控制和管理需要相一致。
4 . 識別施工現場環境因素應明確其環境因素影響，包括有利和不利的環境影響。
四、評價環境因素，確定重要環境因素
五、常見的環境因素
通信與廣電工程，一般分為設備安裝工程、線路工程和管道工程三大專業。
1 . 設備安裝工程的環境因素一般包括：鐵件刷漆時的剩余油漆被隨意傾倒；樓板、墻壁、
鐵件鉆孔時的粉塵、噪聲；切割機的噪聲; 設備開箱時，隨意丟棄的包裝物等垃圾; 隨意丟
棄的廢電池；光（電）纜接續時下腳料、隨意丟棄的廢棄物，微波、移動工程的電磁輻射；
施工材料、機具、儀表隨意擺放；未換鞋進入機房等。
2 . 線路工程的環境因素一般包括：光（電）纜測試時，隨意丟棄的廢電池、包裝垃圾；發
電機、抽水機工作時的廢氣和噪聲；開挖光（電）纜溝時，造成的植被破壞、揚起的塵土；
人（手） 孔排出沿街漫流的水； 墻壁、 樓板鉆孔時的噪聲、 粉塵r 光（電） 纜接續時， 隨意
丟棄的下腳料、 垃圾、 廢棄物； 封縮熱縮制品使用噴燈時造成的廢氣； 吹纜設備工作時空氣
壓縮機的噪聲排放；剩余油漆被焚燒或填埋；電纜芯線被焚燒; 隨意傾倒的伙房泔水和生活
垃圾等。
3 . 管道工程的環境因素一般包括（2011真題考點） ：路面切割機產生的，噪聲和塵土；開
挖管道溝時揚起的塵土； 發電機、 抽水機產生的， 廢氣和噪聲； 攪拌機的噪聲和漫流的污水；
管道溝和人（手）孔坑抽出的水沿街漫流；打夯機的噪聲；隨意丟棄的工程及生活廢棄物、
垃圾； 人工攪拌水泥砂漿時， 路面上遺留的灰漿； 隨意傾倒的生活垃圾； 馬路上隨意放置的
砂、石、模板、水泥、紅磚等。
【案例1L420092】 1. 背景：某通信管道工程3月份施工，在人行道上敷設24孔水泥管管道
5.276km， 平均每80m要修建一大號人孔。 在對開挖的土進行保護和清運建筑垃圾時， 施工單
位心存僥幸心理，認為管道鋪放很快會完成，所以對堆放在管道溝旁的土未進行遮蓋保護，
造成揚塵；在清運多余泥土和建筑垃圾時，認為晚上清運，不會對周圍居民產生多大影響，
也沒有采取遮蓋措施， 造成渣土沿路有遺撒現象發生。 在修建人孔時， 用抽水機從人孔坑抽
出的水直接排放在道路上。 經市民舉報， 該單位受到環保部門罰款處理。 施工單位堆放在路
邊的磚和砂子經常丟失。 施工過程中， 經常有些單位以各種名義前來罰款， 致使施工單位開
支超標。
2. 問題
( 1 ) 此工程施工過程中，可能存在哪些環境因素？
( 2 ) 修建人孔時，排出的污水應如何處理？
( 3 ) 當地的治安環境、社會環境可以識別為環境因素嗎？為什么？
3. 分析與答案
( 1 ) 此工程中可能存在的環境因素包括: 開挖管道溝時造成的塵土飛揚，抽水機工作時的
廢氣和噪聲排放，攪拌機工作時的噪聲和污水排放、灰塵飛揚，打夯機產生的噪聲排放， 工
程及生活廢棄物、 垃圾被隨意丟棄； 人工攪拌水泥砂漿時在路面上的灰漿遺留， 施工駐地的
生活垃圾被隨意傾倒等。
( 2 ) 修建人孔時，從人孔坑排出的污水會對周邊居民的生活及交通帶來較大影響，施工單
位應將污水直接排放到下水道，而不能直接排放到道路上。
( 3 ) 當地的治安環境和社會環境不屬于環境因素的識別范圍。環境因素的識別主要考慮大
氣排放、 水體排放、 廢棄物處置、 土地污染、 噪聲排放、 放射性污染及原材料等自然資源的
使用和消耗、 對當地或社區周邊環境的影響七個方面， 也就是說環境因素的識別僅限于自然
環境。
1L420093重要環境因素控制措施
項目經理部識別環境因素。 對于所識別出的環境因素， 分析其影響程度， 評價出重要環
境因素，制定出相應的控制措施。
二、環境因素的控制措施
(一） 設備安裝工程： 設備安裝工程施工時， 鐵件刷漆剩余的油漆應統一回收， 不得隨意丟
棄。 使用電錘或切割機作業時， 應避開中午或晚上時間； 操作人員在室外作業時應站在上風
口， 并用水噴淋鉆頭； 在室內作業時應用吸塵器等工具降塵。 設備開箱時， 應及時將包裝箱
內的廢棄物收集， 并送到指定地點。 儀器、 儀表上換下的廢舊電池應收集， 統一安放到指定
地點。 光(電） 纜接續時的下腳料、 廢棄物應在下班時收集， 并丟置到指定地點。 從事微波、
移動工程測試工作的操作人員工作時， 應穿戴相應的防護工作服， 避免受到電磁波輻射的傷
害。 施工材料、 機具、 儀表應擺設整齊。 電纜皮、 線頭等廢料應及時清理。 不能在機房四周
堆放雜物， 應保持機房進出道路的暢通； 進入機房要換鞋， 特別是雨天或道路泥濘時， 更要
注意機房衛生，建立輪流值日制度，保持機房衛生經常化等。
(二）線路工程：光（電）纜儀表換下的廢舊電池應統一收集存放，光（電）纜盤的包裝物
拆下后應及時收集， 避免亂扔亂放。 發電機、 抽水機要定期保養， 以降低噪聲和廢氣排放量，
同時盡量將其遠離人群放置。 開挖光（電） 纜溝的土應盡早回填， 挖出的表層植被應單獨放
置， 回填時將其放在表面。 人（手） 孔排出的水應引至下水道、 排水溝或其他不影響交通的
地方。 在小區等場所使用電錘或電鉆作業時， 應避開中午或晚上時間， 操作人員在室外作業
時應站在上風口位置，并用水噴淋鉆頭；在室內作業時應用吸塵器等工具降塵。光（電）纜
接續時的下腳料、 廢棄物應在更換場地時統一收集， 帶回駐地統一存放。 熱縮制品封縮時應
采取通風措施。吹纜設備工作時，空氣壓縮機應放置在遠離操作人員的地方。標石刷漆時，
剩余的油漆應統一回收，不得隨意丟棄。電纜芯線應放在指定地點，統一處理，嚴禁焚燒。
生活垃圾要及時清運到合適地點，以減少環境污染等。
(三） 管道工程： 切割機工作時應接水源； 應選擇合適的作業時間， 減少對周圍人員的影響，
同時， 作業人員應配發防噪聲耳罩。 開挖的管道溝應盡早回填。 發電機、 抽水機要定期保養，
以降低噪聲和廢氣排的放量， 同時盡量將其遠離人群放置。 向攪拌機內倒水泥時應采取防塵
措施， 攪拌機應及時維護， 以降低其工作噪聲； 攪拌機流出的污水應定點排放。 管道溝排出
的水應引至下水道、 排水溝或其他不影響交通的地方。 打夯機工作時， 應根據工作場地的情
況選擇合適的工作時間。 工程廢棄物、 垃圾應及時清理， 做到人走場清； 生活垃圾要及時清
運到合適地點， 以減少環境污染。 人工攪拌水泥砂漿時， 應在路面上鋪設工作板， 不得在路
面上直接工作； 工作完成后應及時清理工作場地， 避免路面上遺留砂漿痕跡。 生活垃圾應統
一收集， 統一送到合適的地點。 市內通信管道施工， 堆放材料要確定指定地點， 不能在馬路
上堆放砂、石、模板、水泥、紅磚等工程材料，影響交通。
【案例1L420093】 1. 背景： 某施工單位在承建的某電信運營商管道工程的施工過程中， 組織
了六個施工班組分段同時施工， 出于節約成本的角度考慮， 人（手） 孔及管道包封所用水泥
砂漿均采用人工攪拌。 由于施工班組較多， 施工班組直接在柏油路面上攪拌， 施工后又未清
理工作場地，因此在路面上遺留了很多砂漿痕跡。市政管理部門在巡查時，發現在不到lkm
的地段，多達11處水泥攪拌點，隨即通知施工單位停止施工，接受處罰，并責令予以改正。
2 . 問題：
( 1 ) 施工人員的這種行為正確嗎？為什么？
( 2 ) 施工單位對此應采取什么措施施工？
3 . 分析與答案
( 1 ) 施工人員的這種行為是錯誤的。節約成本固然是施工單位應該考慮的因素，但避免或
減少因施工對施工點周圍的其他人員的影響， 保證生產環境、 生活環境、 工作環境的清潔及
城市市容的整潔，也是施工單位的職責。施工單位的這種行為，破壞了工程沿線的市容， 所
以，這種行為不正確。
( 2 ) 施工單位在采用人工攪拌水泥砂漿時，應在路面上鋪設工作板，不得在路面上直接攪
拌，工作完成后應及時清理工作場地，避免路面上遺留砂漿痕跡。
1L420094施工現場的環境保護
二、施工現場環境保護措施的制定： 編制的環境保護措施應在識別環境因素、評價重要環
境因素的基礎上， 針對重要環境因素的特點制定。 環境保護措施的內容應有針對性和可行性。
環境保護措施應編制在施工組織設計中。
三、 施工現場環境保護措施的落實： 環境保護措施應按照“交底一貫徹一檢查一改進” 的
循環步驟落實。 環境保護措施的改進， 修訂過的環境保護措施應再通過“交底一貫徹一檢查
一改進” 的程序貫徹下去。
四、各專業環境保護應涉及的內容
(一）機房內施工的環境保護
1 . 施工材料、機具、儀表應擺設整齊，電纜皮，線頭等廢料及時清理，不能在機房四周亂
倒污水， 堆放雜物， 保持機房進出道路暢通。 施工時要有防塵、 防噪聲措施， 雨天或道路泥
濘時，進入機房要換鞋，建立輪流值日制度，保持機房衛生經常化。
2 . 施工人員宿舍要保持清潔，宿舍四周干凈，無污水污物，生活垃圾及時清運，不能在宿
舍周圍隨意“方便” 。 嚴格食堂管理制度， 不采購、 不加工變質食物和蔬菜， 餐具要定期消
毒，食堂工作人員要進行健康檢查，無關人員不得隨意進人廚房，保證食堂的安全衛生。
3 . 注意對噪聲的控制，施工時應采取必要的措施，防止噪聲外泄擾民。
(二）市內施工的環境保護
1 . 市內通信管道施工， 堆放材料要確定指定地點， 不能在馬路上堆放沙、 石、 模板、 水泥、
紅磚， 影響交通， 不得直接在路面上攪拌混凝土。 應按照相關部門的要求及時清運挖出的管
道溝土，并采取措施防止運土過程中的塵土飛揚、灑落等問題。
2 . 在行人、車輛通過的地方施工時，應當設置覆蓋物和標志。挖管道溝和人（手）孔的土
方放置要符合規定要求，要給行人留出行走通道，不能堵住居民門口，余土應及時清運。 挖
溝時應盡可能不傷及草坪、 綠地、 樹根， 每天收工后要把現場清掃干凈， 竣工后要將破壞的
草坪、綠地補栽，補種。
3 . 管道溝和人（手）孔坑抽水，不能直接將水排在馬路上，要用管子將水引進污水井。
4 . 敷設光電纜和鋼絞線時，不能影響交通，要安全有序地進行；電纜皮，電纜芯線等要及
時清理干凈。高空及高處作業時、人（手）孔內作業時，施工現場周圍應設置安全區域。
5 . 施工中需要停水、停電、封路時，必須經有關部門批準，事先告知。
(三）長途線路施工的環境保護
1 . 沿途不隨意丟棄垃圾和廢棄物，沿途施工作業要保護植被，愛護樹木，特別是在生態環
境脆弱地區更應注意; 保持駐在地及四周的環境衛生，不砍伐樹木和其他植物生火做飯。 不
捕捉、食用野生動物，駐地轉移時要把駐地清理干凈。
2 . 不焚燒垃圾和電纜芯線， 不在沿途經過的江河、 湖泊、 水庫等水源地拋棄垃圾和廢棄物，
保持水源清潔。
3 . 在施工前應了解現場的地下管線，標出具體位置，加以保護。如發現文物、古跡、爆炸
物、 電纜等， 應當停止施工， 保護現場， 及時向有關部門報告， 按照規定處理后再繼續施工。
五、 特殊情況的處理： 建設工程施工由于受技術、 經濟條件限制， 對環境的污染不能控制在
規定范圍內的， 建設單位應事先報請當地人民政府建設行政主管部門和環境行政主管部門批
準。
【案例1L420094】 1. 背景：某施工單位通過投標方式承擔了某運營商的直埋光纜線路工程，
該工程需穿越某草原約19km， 且路由沿線有防護林。 經草原管理局批準， 以設計紅線為基準，
兩側各lm為施工區域，可堆放土及作為布放光纜時的通道。
2. 問題
( 1 ) 該項目施工時對環境潛在的影響是什么？
( 2 ) 施工單位應采取哪些措施保護草原植被？
3. 分析與答案
( 1 ) 該項目施工時對環境潛在的影響是：施工占壓或損毀草原植被。對土地、草原、原生
生物、 自然遺跡、 自然保護區、 風景名勝區、 城市和鄉村的保護是施工現場環境保護的重要
內容，因此，施工單位應制定相應的保護措施。
( 2 ) 施工單位應采取下列保護措施：盡量減少施工占壓或損毀草原植被，特別是草皮稀疏
地帶； 施工機械及施工人員需穿行紅線外大面積草地時， 應固定通道， 減少紅線外草地的損
毀面積； 大型機械設備安裝和移動時， 應避免損毀植物； 禁止利用樹木作為設備安裝的臨時
支撐物； 不得在草皮和綠化苗圃地進行施工設備的前期安裝； 應根據施工特點和區域特征在
施工范圍內對草原植被、防護林地帶設置警示牌標識，以便于操作、監督和檢查。
1L420100通信與廣電工程合同管理
1L420101合同風險的識別及防范
二、合同風險的種類
(一）客觀性合同風險：合同的客觀風險是法律法規、合同條件以及國際慣例規定的，其風
險責任是合同雙方無法規避的， 是通過人的主觀努力也無法控制的。 如合同中與質量、 安全
有關的一些條款內容， 合同當事人雙方都沒有談判的余地， 都必須執行國家有關法律、 法規
和強制性條文的要求。 合同當事人一方如果在履行這些條款時有困難， 那么這些條款內容就
會對合同雙方存在風險。
(二）主觀性合同風險：合同的主觀性風險是人為因素引起的，同時能通過人為因素避免或
控制的合同風險。 如合同條款中的工期、 合同額、 合同雙方的責權利等內容， 都是合同當事
人雙方可以談判的內容。
三、合同中風險的表現形式
(一）客戶風險。由于客戶原因造成的風險。
(二）決策風險。主要表現在技術和質量風險、方案風險和供應商風險等。如建設單位提出
髙于國家或行業標準要求時，對于承包商來說，就存在著技術和質量風險、方案風險。
(三）過程風險。是指在合同執行過程中發生的風險，主要是由質量、資金、進度等方面的
原因引起的，表現為質量風險、資金風險、進度風險和運輸風險。
四、防范和規避合同風險的對策
(一）風險管理體制和制度的建立和完善： 1. 完善合同風險管理機制； 2. 建立和健全合同風
險管理制度 .
(二）合同風險的處置對策： 1. 控制好合同條款中的關鍵控制點； 2. 重視擔保和保險工作，
另外合理合法的索賠也是轉移工程風險的很好手段。
【案例1L420101】 1. 背景：某干線傳輸網工程，在6個省內進行傳輸設備的安裝測試工作。
建設單位（甲方）通過招投標，確定了兩家設備廠商： A廠商提供80× 40Gb/s DWDM設備， B
廠商提供lOGb/sSDH設備。工程由兩家施工單位CD分別在三個省內進行設備的安裝和測試工
作，甲方指定施工單位C作為工程的施工、測試總協調單位。
2. 問題：請以C施工單位的角度，對本項目進行風險分析。
3. 分析與答案
本項目的風險利用流程法、 測試表法、 現場觀察法和合同分析法等方法進行分析， 主要
來自于以下方面：
(1) 工程風險
①技術風險：本項目所安裝的主要設備是80× 40Gb/s DWDM設備和lOGb/s SDH設備，特別是
DWDM設備屬于高新產品，對這種設備的調測缺乏經驗，可能會造成進度拖后，成本增加， 質
量不穩定。
②管理風險：可能有管理制度不完善，貫徹執行力度不夠，易出現質量安全事故。 C施工單
位負責整個工程的協調工作，除負責自己段內工作外，還要實時掌握D單位的進度，并且要
編制全程測試計劃，指揮D單位進行系統測試工作。若管理不完善，可能造成工期的延誤。
③資源風險： 40Gb/s傳輸設備測試儀表數量有限，存在不能按時提供的風險; 本項目工作量
大、工期長，造成人員長期出差，家庭原因造成人員離施工現場；與廠家督導觀念差異， 無
法合作。
④質量風險：材料質量不好，工具、設備存在質量問題。
⑤環境風險： 施工地點有正在運行的設備， 在通信運行安全方面存在風險； 粉塵對設備的危
害。
( 2 ) 建設單位資信風險：建設單位的工程資金不到位，融資渠道不暢。
( 3 ) 外界環境風險：國家投資政策改變，銀行利率調整等。
1L420102合同變更的處理
二、合同變更的處理要求
1 . 變更應盡可能快地做出。變更決策的時間過長和變更程序太慢都會造成很大的損失。
2 . 變更指令做出后，承包商應迅速、全面、系統地落實變更指令。
三、合同變更范圍和處理程序
(三）合同變更中應注意的問題
1 . 對建設單位（工程師） 的口頭變更指令， 承包商也必須遵照執行， 但應在7天內書面向工
程師索取書面確認。 工程師的書面變更指令是支付變更工程款的先決條件之一。 承包商在當
工程師下達口頭指令時， 為了防止拖延和遺忘， 可以立刻起草一份書面確認信讓工程師簽字。
【案例1L420102】 1. 背景：一施工單位承攬到某傳輸設備安裝工程，工程開工后發生了以
下事件：
(1) 甲方由于緊急業務需要，臨時增加了幾個站點的設備配置。
(2) 由于設計單位的疏忽，施工過程中發現設計中一站點的走線位置跟機房實際情況不符，
因此修改設計，增加了部分工日。
(3) 工程測試階段， 由于施工單位儀表租用問題， 停工了2天， 總工期超過施工合同中規定的
期限。
2. 問題：請分析上述哪些事件需要進行合同變更。上述變更屬于哪類變更？
3. 分析與答案
事件（1 ): 由于新增了工作量，設備安裝、測試的費用將增加，所以需要進行合同變更。
事件（2 ): 由于新增了工日，所以需要進行合同變更。
事件（3 ): 由于施工單位自身原因出現了停工，所以不需要進行合同變更。
上述需要變更的部分均應考慮費用變更和工期變更兩部分內容。
1L420103合同爭議的解決
一、合同違約責任的劃分
1 . 當事人一方不履行合同義務或履行合同義務不符合合同約定的，應當承擔繼續履行合同
責任，以及采取補救措施或者賠償損失等責任，而不論違約方是否有過錯責任。
2 . 當事人一方因不可抗力不能履行合同的，應對不可抗力的影響部分（或者全部）免除責
任， 但法律另有規定的除外。 當事人延遲履行后發生不可抗力的， 不能免除責任。 不可抗力
不是當然的免責條件。
3 . 當事人一方因第三方的原因造成違約的，應要求對方承擔違約責任。
4 . 當事人一方違約后，對方應當采取適當措施防止損失的擴大，否則不得就擴大的損失要
求賠償。
二、合同違約的解決方法：協商（和解）、調解、仲裁、訴訟。
【案例1L420103】 1. 背景：某施工單位承包了2km的通信管道建設工程，合同工期為6月 1日
至6月 20日。合同約定施工過程中如遇暴雨等自然災害，建設單位可就施工單位所受的損失
向施工單位提供補償。 施工單位因施工人員不能按期到場使得開工時間推遲， 于6月 5日正式
開工。 6月 21日施工現場突然下了一場大暴雨，使得已經挖好的尚未敷設管道的500m管道溝
被沖塌，施工單位因此需要重新開挖此段管道溝。工程最終于6月 27日完工，并通過了工程
驗收。
2. 問題
(1) 施工單位是否可以就被沖塌的管道溝需重新開挖而向建設單位提出追加工程量的要
求？為什么？
( 2 ) 如果施工單位堅持就管道溝被沖塌一事向建設單位提出索賠要求，而建設單位又拒絕
支付索賠，施工單位可以采取哪些方法解決爭議？
3. 分析與答案
( 1 ) 施工單位不可以就管道溝被沖塌一事向建設單位提出工程量追加要求。因為此工程合
同約定的工期是從6月 1日至6月 20日，由于施工單位自身的原因，工程未能按時開工，從而
導致在施工過程中遇到大暴雨， 使得施工單位未完成的工作量遭到破壞。 如果施工單位按期
開工， 工程在合同規定的工期內應該可以完工。 施工單位之所以在施工過程中遇到了大暴雨，
完全是由于施工單位不能按期開工導致的。此種情況屬于施工單位延遲履行而造成的損失，
因此不應該提出追加工程量的要求。
( 2 ) 如果施工單位堅持就管道溝被沖塌一事向建設單位提出索賠要求，而建設單位又拒絕
支付此索賠， 施工單位可以按照合同中約定的解決爭議的方法， 采用協商、 調解、 仲裁或訴
訟的方式解決此爭議。
1L420104施工索賠處理
二、建設工程索賠成立的條件及應具備的理由
(一）索賠成立的條件
1 . 與合同對照，事件已經造成了承包方工程項目成本的額外支出，或直接工期損失；
2 . 造成費用增加或工期損失的原因按合同約定不屬于承包人的行為責任或風險責任；
3 . 承包人已按合同規定的程序提交索賠意向通知和索賠報告。
四、建設工程索賠的依據
(一）合同文件：合同文件是索賠的最主要依據，其中包括：本合同協議書；中標通知書；
投標書及其附件；本合同專用條款；本合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；
工程量清單； 工程報價單或預算書。 合同履行中， 發包人和承包人有關工程的洽商、 變更等
書面協議或文件視為本合同的組成部分。
(二）訂立合同所依據的法律法規
(三）相關證據
五、建設工程索賠的程序和方法
(二）索賠文件的編制方法
1. 總述部分：包括概要論述索賠事項發生的日期和過程；承包人為該索賠事項付出的努力
和附加的開支；承包人的具體索賠要求。
2 . 論證部分：論證部分是索賠報告的關鍵部分，其目的是說明自己有索賠權，是索賠能否
成立的關鍵。
3 . 索賠款項（或工期）計算部分：如果說合同論證部分的任務是解決索賠權能否成立，款
項（或工期）計算部分的任務則是確定能獲得多少索賠款項。前者定性，后者定量。
4. 證據部分： 證據部分應注意引用的每個證據的效力或可信程度， 對重要的證據資料最好附
以文字說明，或附以確認件。
【案例1L420104】 （2007、 2010、 2012、 2013真題考點） （重點考點） 1. 背景： 某電信施工
企業（乙方） 與電信運營商（甲方） 簽訂了開挖50km直埋光纜溝的施工合同， 該工程挖溝工
程量為50000延米，假設綜合施工費用為10元/延米。合同約定，乙方采用租賃機械施工， 機
械租賃費為800元/臺班，若增加工作量，按比例增加工期，費用單價不變。合同工期為30
天， 5月 1日開工， 5月 30日完工，在實際工程中發生如下事件：
( 1 ) 租賃機械故障，晚開工5天，造成人員窩工25個工日。
( 2 ) 施工中路由發生改變，于5月 7日停工，配合進行路由復查，配合用工為50工日。
( 3 ) 5月 17日復工，光纜路由加長，設計增加挖溝5000延米。
( 4 ) 5月 20日至26日因山洪暴發阻斷交通，迫使停工，造成窩工40個工日。
2. 問題
( 1 ) 指出上述事件中，哪些乙方可以向甲方提出索賠或變更要求，哪些不可以，簡要說明
理由。
( 2 ) 可索賠和變更的工期為多少天？
( 3 ) 假設人工費單價50元/工日，增加用工所需管理費為增加人工的50%，則索賠和變更的
費用是多少？
( 4 ) 乙方應向甲方提供的索賠文件有哪些？
3. 分析與答案
( 1 ) 上述事件的索賠情況如下：
事件（1 ) 不能索賠，因為租賃機械的故障屬于乙方的責任。
事件（2 ) 可以提出索賠，因為路由變更屬于甲方的責任。
事件（3 ) 可以提出工程變更，因為設計變更，增加了工程量。
事件（4 ) 可以提出索賠，因為山洪屬于不可抗力。
(2) 事件（2) 應索賠工期10天； 事件（3) 應變更的工期5000/(50000/30)=3天； 事件（4) 應索
賠工期7天。
索賠和變更的總共工期為： 10+3+7=20天
(3) 事件（2) 應索賠費用為：人工費為50工日 × 50元/工日 × (1+50%)=3750 元；
機械費為800元/臺班× 10天=8000元
事件（3) 設計變更增加的施工費為： 5000延米× 10元/延米=50000元
索賠和變更的合計費用為： 3750+8000+50000=61750元。
(4) 乙方向甲方提供的索賠文件應包括：索賠信、索賠報告（其中包括索賠款項及工期的計
算）以及索賠款項的計算證據。
1L420110通信建設工程造價管理
1L420111通信工程概預算定額
定額，就是在一定的生產技術和勞動組織條件下，為完成單位合格產品所必需的人工、
材料、機械和儀表消耗方面的數量標準。
一、概、預算定額的內容： 勞動消耗定額、材料消耗定額、機械消耗定額和儀表消耗定額。
二、概、預算定額的特點： 定額水平以符合社會必要勞動量為原則，即在正常施工條件下，
多數企業經過努力可以達到的水平。定額具有科學性、系統性、統一性和時效性的特點。
三、概、預算定額的作用
(一）概算定額的作用
1 . 概算定額是初步設計階段編制建設項目概算和技術設計階段編制修正概算的依據。
2 . 概算定額是對設計方案進行比較的依據。
(二）預算定額的作用
2 . 預算定額是編制施工圖預算，合理確定和控制建筑安裝工程造價的計價基礎。
5 . 預算定額是工程結算的依據。
1L420112通信工程費用定額
通信建設工程項目的費用由工程費、 工程建設其他費、 預備費和建設期投資貸款利息四
部分組成。 工程費由建筑安裝工程費和設備、 工器具購置費組成。 其中建筑安裝工程費由直
接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費又由直接工程費、措施費構成。
一、直接費：
(一）直接工程費：直接工程費是指施工過程耗用的構成工程實體和有助于工程實體形成的
各項費用，包括：人工費。材料費。機械使用費。儀表使用費。
(二）措施費：措施費是指為完成工程項目施工，發生于該工程前和施工過程中非工程實體
項目的費用。 包括環境保護費； 工地器材搬運費； 工程干擾費； 臨時設施費； 工程車輛使用
費； 夜間施工增加費； 冬、 雨期施工增加費； 生產工具用具使用費； 施工隊伍調遣費； 大型
施工機械調遣費。
二、間接費： 由規費和企業管理費構成。
三、利潤。
四、稅金： 稅金為建筑安裝工程費的3.41% 。
五、設備、工具購置費
六、 工程建設其他費： 指應在建設項目的建設投資中開支的固定資產其他費用、 無形資產費
用和其他資產費用。 比如： 安全生產費： 安全生產費按建筑安裝工程費的1.5%計取。 （2013
真題考點）
七、預備費
八、建設期利息。
1L420113通信工程工程量的計算原則與工程量清單計價的應用
二、工程量的計算依據
四、工程量的計算方法
(一）工程量計算的一般方法
1 . 計算工程量要按照圖紙順序由上而下，由左至右，依次進行統計，防止漏算、誤算、重
復計算，最后將同類項合并。
3 . 工程量應以實際安裝數量為準，所用材料數量不能作為安裝工程量。
1L420114通信工程概預算的編制
一、 概、 預算的定義： 概、 預算是設計文件的重要組成部分， 是根據各個不同設計階段的深
度和項目內容， 對建設項目或單項工程按實物工程量法， 預先計算和確定工程全部造價費用
的文件。
二、概、預算的編制原則和編制依據
1 . 編制工程概、預算，必須由持有勘察設計證書的單位編制，編制人員應持有工業和信息
化部頒發的概、 預算資格證書。 概、 預算的審核以及從事通信工程造價相關工作的人員也應
持有此資格證書。
3 . 通信工程概、預算的編制，應按相應的設計階段進行。當建設項目采用兩階段設計時，
初步設計階段應編制設計概算， 施工圖設計階段應編制施工圖預算。采用一階段設計時， 應
編制施工圖預算， 并計列預備費、 建設期利息等費用。 建設項目按三階段設計時， 在技術設
計階段應編制修正概算。
6 . 概算是初步設計的組成部分，要嚴格按照批準的可行性報告和其他有關文件編制。
7 . 預算是施工圖設計文件的重要組成部分，編制時要在批準的初步設計文件概算范圍內編
制。
1L420115通信工程價款結算
二、工程預付款
1 . 采用包工包料方式時，工程預付款比例在合同總價的10%到30%之間。設備及材料投資比
例較高的，可按不高于合同總價的60%支付。
2 . 包工不包料（或部分包料）的工程，預付款應分別按通信管道、通信線路、通信設備工
程合同總價的40%、 30%、 20%支付。
3 . 在具備施工條件的前提下，發包人應在雙方簽訂合同后的一個月內或不遲于約定的開工
日期前的7天內預付工程款。
四、工程竣工價款的結算
工程初驗后三個月內，雙方應進行工程竣工結算。
(一）工程竣工結算的編審: 工程竣工結算分為單項工程竣工結算和建設項目竣工總結算。
2 . 工程價款結算文件（2010真題考點） 應包括工程價款結算編制說明和工程價款結算表格。
工程價款編制說明的內容應包括： 工程結算總價款， 工程款結算的依據， 因工程變更等使工
程價款增減的主要原因。
6. 由于建設單位的原因造成的停工， 應根據雙方（或監理） 簽證按實結算， 停工損失由建設
單位承擔。計算辦法為損失的人工工日 × 工日單價× (1+現場管理費率），同時工期順延。
由承包商原因造成的停工、窩工，損失由承包商負擔，工期不得順延。
(二）工程竣工結算的審查期限
2. 工程竣工結算報告的審查時間
(1) 500萬元以下的工程，應從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起開始20天內
完成審查。
(2) 500萬元至2000萬元的工程，應從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起開始
30天內完成審查。
(3) 2000萬元至5000萬元的工程， 應從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起開始
45天內完成審查。
(4) 5000萬元以上的工程， 應從接到竣工結算報告和完整的竣工結算資料之日起開始60天內
完成審查。
3 . 建設項目竣工總結算應在最后一個單項工程竣工結算審查確認后15天內匯總，送達發包
人，發包人應在30天內審查完成。
3 . 發包人應根據確認的竣工結算報告向承包人支付工程竣工結算價款，并保留5%左右的工
程質量保證（保修）金，待工程質保期到期后清算。 （2010真題考點）
4 . 質保期內如有返修，發生費用應在工程質量保證（保修）金內扣除。
【案例1L420115】 1. 背景： 2月初， 某通信工程公司與C市通信運營公司簽訂了一項光纜傳輸
設備安裝工程的施工合同。 合同金額為60萬元， 工程采用包工不包料的方式， 工期為3個月 ，
自 3月 1 日開工至5月 3 1日完工。 合同采用示范文本， 并按原信息產業部信部規字(2005)418
號文件的規定對工程價款的結算方式和支付時間、 保修金、 工程變更等項都在合同中進行了
約定。 施工單位按合同工期完成， 同時將竣工技術文件和工程結算文件送達建設單位。 該工
程于6月 15日經過初驗后開始試運行，至9月 15日結束。 9月 25日該工程進行了終驗，并正式
投入運行。
2. 問題
( 1 ) 工程預付款應在什么時間支付？應支付多少？
( 2 ) 建設單位應在多少天內審定和支付工程結算款？
( 3 ) 保修金應在多少天內清算？
3. 分析與答案
( 1 ) 工程預付款應在開工前1 日內支付。支付金額為12萬元。
( 2 ) 因工程費用在500萬元以下，建設單位應在2 0日內（6月 20日前）完成結算資料的審定
工作。并在初驗后3個月內（9月 15日前）結算工程價款。建設單位應保留5%的保修金。
( 3 ) 建設單位保留的5%保修金，應待工程正式交付使用質保期滿后清算。
1L420120通信建設工程竣工驗收的有關規定
1L420121通信工程竣工資料的收集和編制
一、竣工資料的收集和編制要求
(一）收集方法
2 . 竣工資料的收集、整理和形成應當從合同簽訂及施工準備階段開始，直到竣工為止，其
內容應貫穿于施工活動的全過程，必須完整，不得遺漏、丟失和損毀。
(二）內容要求
1 . 建設項目的竣工資料， 內容應齊全， 真實可靠， 并能如實反映工程和施工中的真實情況，
不得擅自修改，更不得偽造。
2 . 竣工資料必須符合設計文件、最新的技術標準、規程、規范、國家及行業發布的有關法
律法規的要求，同時還應滿足施工合同的要求和建設單位的相關規定。
(三）制作要求
1 . 竣工資料應規格形式一致，數據準確，標記詳細，繕寫清楚，圖樣清晰，簽字蓋章手續
完備。
2 . 竣工資料應采用耐久性強的書寫材料，如碳素墨水、藍黑墨水，不得使用易褪色的書寫
工具，如紅色墨水、純藍墨水、圓珠筆、復寫紙、鉛筆等。有條件時應用機器打印。
3 . 竣工資料的整理應符合《建設工程文件歸檔整理規范》的要求。
二、建設項目竣工資料的編制內容（2010、 2013真題考點）（重點考點）
建設項目竣工資料分為竣工文件、竣工圖、竣工測試記錄三大部分。
(一）竣工文件部分
竣工文件部分（2012真題考點） 包括： 案卷封面、 案卷目錄、 竣工文件封面； 竣工文件
目錄、 工程說明、 建筑安裝工程量總表、 已安裝設備明細表、 工程變更單及洽商記錄、 隱蔽
工程/ 隨工驗收簽證、 開工報告、 停（復） 工報告、 交（完） 工報告、 重大工程質量事故報
告、驗收證書、交接書和備考表。
上述文件在竣工資料中， 無論工程中相關事件是否發生， 必須全部附上。 對于工程中未
發生的事件，可在相關文件中注明“無” 的字樣。
(二）竣工圖紙部分
1 . 竣工圖的內容必須真實、準確，與工程實際相符合。通信線路工程竣工圖應盡可能全面
地反映路由兩側50m以內的地形、地貌及其他設施。圖例應按標準圖例繪制。
2 . 利用施工圖改繪竣工圖， 必須標明變更依據。 凡變更部分超過圖面1/3的， 應重新繪制竣
工圖。
3 . 所有竣工圖紙均應加蓋竣工圖章（2012真題考點） 。竣工圖章的基本內容： “竣工圖”
字樣、施工單位、編制人、審核人、技術負責人、編制日期、監理單位、現場監理人員、 總
監理工程師。竣工圖章應使用不易褪色的紅印泥，蓋在圖標欄上方空白處。
(三）竣工測試記錄：建設單位無特殊要求時，竣工測試記錄一般都要求打印。
【案例1L420121-1】 1. 背景：某通信管道工程于4月 8日開始施工， 7月 7日完工。在施工過
程中， 建設頒布了《通信管道工程施工及驗收規范》 GB 50374—2006， 并于5月 1日開始實施。
施工單位與建設單位簽訂的施工合同約定： “施工期間如國家、 行業或建設單位主管部門頒
布新的法律法規、 規范、 規程， 本項目將按新的法律法規、 規范、 規程執行” 。 施工單位在
編制竣工資料時，標注的施工依據為《通信管道工程施工及驗收技術規范》 YD5103—2003。
但總監理工程師在審核竣工資料后認為工程說明存在問題， 將竣工資料退還施工單位。 對于
管道的埋深問題， 施工單位嚴格按照設計文件及施工技術要求施工， 監理人員對此也進行了
現場確認，并在“隱蔽工程隨工驗收簽證” 中只簽署了 “管道埋深合格” 的字樣。
2. 問題
( 1 ) 總監理工程師的做法是否符合要求？為什么？
( 2 ) 管道埋深的“隱蔽工程隨工驗收簽證” 是否符合要求？為什么？
3. 分析與答案
( 1 ) 總監理工程師的做法是符合要求的。因施工合同已經約定： “施工期間如國家、行業
或建設單位管部門頒布新的法律法規、 規范、 規程， 本項目按新的法律法規、 規范、 規程執
行” 。 因此， 施工依據應按施工階段分別注明5月 1日前的施工依據為《通信管道工程施工及
驗收技術規范》 YD 5103—2003， 5月 1日后的施工依據是《通信管道工程施工及驗收規范》
GB 50374—2006。
(2) 監理人員在隱蔽工程隨工驗收簽證中只簽署了 “管道埋深合格” 的字樣不符合要求。
因為管道溝的溝深是可以測量的， 在“隱蔽工程隨工驗收簽證”中應簽署管道溝的實際埋深。
因此， “管道埋深合格” 的結論是不可信的，應有管道溝溝深測量的實際數據記錄。
【案例1L420121-2】 1. 背景：某施工單位在繪制直埋光纜線路工程竣工圖時，在第一張圖
紙上直接繪制了竣工圖章， 其他圖紙的圖標只繪制了圖號； 竣工圖上只繪制了光纜走向及安
裝的配套裝置（如標石、 接頭、 保護裝置等） ， 裝訂成冊后移交建設單位， 建設單位審查后
拒絕接收。
2. 問題
( 1 ) 建設單位拒絕接收竣工圖是否合理？為什么？
( 2 ) 施工單位應如何完善竣工圖？
3. 分析與答案
( 1 ) 建設單位拒絕接收竣工圖是合理的。因為按照竣工資料的編制要求，所有竣工圖均應
加蓋竣工圖章，而施工單位提交的竣工圖顯然不符合規定。
( 2 ) 施工單位應按照竣工圖紙編制要求完善竣工圖，首先在竣工圖上盡可能全面的補充光
纜沿線路由兩側50m以內的地形、地貌及其他設施，以便于日后的線路維護工作;
在每張竣工圖圖標欄上方空白處均應加蓋竣工圖章。 竣工圖章應包括施工單位、 編制人、
審核人、 技術負責人、 編制日期、 監理單位、 現場監理人員、 總監理工程師等內容， （竣工
圖章應使用不易褪色的紅印泥) 蓋章。
1L420122通信工程隨工驗收和部分驗收（重點考點）
一、隨工驗收和部分驗收的基本規定
1. 隨工驗收的基本規定：隨工驗收應在施工過程中邊施工、邊進行驗收、邊簽字確認。工
程的隱蔽部分隨工驗收合格的， 在竣工驗收時一般不再進行復查。 建設單位、 監理工程師或
隨工人員隨工時應作好詳細記錄，隨工驗收簽證記錄應作為竣工資料的組成部分。
2. 部分驗收的基本規定（2007、 2013真題考點）： 通信建設工程中的單位工程建設完成后，
需要提前投產或交付使用時，經報請上級主管部門批準后，可按有關規定進行部分驗收。 部
分驗收工作由建設單位組織。部分驗收工程的驗收資料應作為竣工驗收資料的組成部分。 在
竣工驗收時，對已驗收的工程一般不再進行復驗。
二、通信建設工程中的隱蔽工程隨工驗收的內容（2010、 2011真題考點）
1. 通信設備安裝工程中的隱蔽工程隨工驗收內容： 地線系統工程的溝槽開挖與回填、 接地導
線跨接、 接地體安裝、 接地土壤電導性能處理、 電池充放電測試、 設備的單機測試和系統測
試、天饋線測試等。
2. 通信線路工程中的隱蔽工程隨工驗收內容
( 1 ) 直埋光（電） 纜工程中的隱蔽工程隨工驗收內容： 路由位置、 埋深及溝底處理、 光（電）
纜與其他設施的間距、 纜線的布放、 排流線的埋設、 引上管及引上纜的安裝質量、 溝坎加固
等保護措施的質量、 保護和防護設施的規格數量和安裝地點及安裝質量、 接頭裝置的安裝位
置及安裝質量、回填土的質量等。
( 2 ) 管道光（電）纜工程中的隱蔽工程隨工驗收內容：塑料子管的規格及質量、子管敷設
安裝質量、光（電）纜敷設安裝質量、光（電）纜接頭裝置的安裝質量等。
( 3 ) 架空光（電）纜中的隱蔽工程隨工驗收內容（2011真題考點） ：電桿洞深、拉線坑深
度、拉線下把的制作、接頭裝置的安裝及保護、防雷地線的埋設深度等。
3. 通信管道工程中的隱蔽工程隨工驗收內容： 管道溝及人（手） 孔坑的深度、 地基與基礎的
制作、結構各部位鋼筋制作與綁扎、混凝土配比、管道鋪管質量、人（手）孔砌筑質量、 管
道試通、障礙處理情況等。
4 . 移動通信工程中的隱蔽工程隨工驗收內容：鐵塔基礎制作、鐵塔防腐處理、避雷針的安
裝位置及高度、接地電阻、天線安裝等。
三、通信工程隱蔽工程隨工驗收的程序
隱蔽工程隨工驗收是指將被后續工序所隱蔽的工作量， 在被隱蔽前所進行的質量方面的
檢查、 確認， 是進入下一步工序施工的前提和后續各階段驗收的基礎。 認真履行隱蔽工程隨
工驗收制度是防止質量隱患的重要措施， 未經隱蔽工程驗收或驗收不合格的項目 ， 不得進入
下道工序施工，也不得進行后續各階段的驗收。隱蔽工程驗收按以下程序實施：
1 . 項目經理部向建設單位、監理單位提出隱蔽工程驗收申請，并提交隱蔽施工前和施工過
程的所有技術資料。
2 . 建設單位、監理單位對隱蔽工程驗收申請和隱蔽工程的技術資料進行審驗，確認符合條
件后，確定驗收小組、驗收時間及驗收安排。
3 . 建設單位、監理單位、項目經理部共同進行隱蔽工程驗收工作，并進行工程實施結果與
實施過程圖文記錄資料的比對分析，做出隱蔽工程驗收記錄。
4 . 對驗收中發現的質量問題提出處理意見，并在監理單位的監督下限時處理。完成后須提
交處理結果并進行復檢。
5 . 隱蔽工程驗收后，應辦理隱蔽工程驗收手續，存入施工技術檔案。
【案例1L420122】 1. 背景： 某施工單位在承建的某直埋光纜線路工程中， 光纜線路要穿越一
條河流， 河床為流沙。 設計方案為人工截流穿越此河流， 光纜在河底埋深為1.5m， 并采用水
泥砂漿袋保護。
項目經理部原計劃用兩天時間完成此部分工作量， 監理工程師按施工計劃， 在施工的第
二天將到現場采用旁站監理。由于諸多因素的變化，施工進度加快，當天晚上8點即可施工
完畢。 如果當天不及時布放光纜并回填， 纜溝將被水淹沒； 如果次日布放光纜及鋪設水泥砂
漿袋， 將需要重新抽水， 因此會增大施工成本， 同時纜溝還有塌方的可能。 因此， 施工單位
在纜溝深度達到設計標準后迅速布放光纜， 并用沒有碎石的水泥砂漿袋予以保護。 當晚收工
后，施工單位將填寫了 “工程質量符合要求” 的隱蔽工程隨工驗收簽證送交監理工程師簽
證，予以確認工程質量，監理工程師拒絕簽證。
2. 問題
( 1 ) 監理工程師拒絕簽證是否合理？為什么？
( 2 ) 隱蔽工程隨工驗收的規定是什么？
3 . 分析與答案
( 1 ) 監理工程師拒絕在隱蔽工程隨工驗收簽證上簽字是合理的。按照隱蔽工程隨工驗收的
程序要求， 項目經理部應在隱蔽工程隱蔽前首先向建設單位、 監理單位提出申請， 相關單位
才可以進行隱蔽工程隨工驗收的后續工作。 在施工過程中， 由于客觀因素的變化， 施工進度
加快， 但施工單位在將工程量隱蔽前并未及時提請監理單位派人到現場進行驗證， 因此項目
經理部的做法不符隱蔽工程隨工驗收程序的要求。
( 2 ) 隱蔽工程隨工驗收制度是防止質量隱患的重要措施，未經隱蔽工程驗收或驗收不合格
的項目，不得進入下道工序施工，也不得進行后續各階段的驗收。
1L420123通信工程竣工驗收的組織及備案工作要求
一、竣工驗收的條件
1 . 生產、輔助生產、生活用建筑已按設計與合同要求建成。
2 . 工藝設備已按設計要求安裝完畢， 并經規定時間的試運轉， 各項技術性能符合規范要求。
3 . 環境保護設施、勞動安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體工程同時建成投入使
用。
4 . 經工程監理檢驗合格。
5 . 技術文件、工程技術檔案和竣工資料齊全、完整。
6 . 維護用主要儀表、工具、車輛和維護備件已按設計要求基本配齊。
7 . 生產、維護、管理人員的數量和素質能適應投產初期的需要。
二、竣工驗收的依據
1 . 可行性研究報告。
2 . 施工圖設計及設計變更洽商記錄。
3 . 設備的技術說明書。
4 . 現行的竣工驗收規范。
5 . 主管部門的有關審批、修改、調整文件。
6 . 工程承包合同。
7 . 建筑安裝工程統計規定及主管部門關于工程竣工的文件。
三、竣工驗收的組織工作要求
1. 對初步驗收的要求： 除小型建設項目以外， 應先組織初步驗收。 初步驗收由建設單位組織，
設計、施工、建設監理、工程質量監督機構、維護等部門參加。
2. 對試運轉的要求： 建設單位組織， 工廠、 設計、 施工和維護部門參加， 試運轉一般為三個
月。
3. 對竣工驗收的要求： 由主管部門、 建設、 設計、 施工、 建設監理、 維護使用、 質量監督等
相關單位組成驗收委員會或驗收小組， 負責審查竣工報告和初步決算， 工程質量監督單位宣
讀對工程質量的評定意見，討論通過驗收結論，頒發驗收證書。
四、通信建設工程竣工驗收的備案要求
1. 竣工驗收備案要求： 建設單位應在工程竣工驗收合格后15日內到工業和信息化部或者省、
自治區、直轄市通信管理局或者受其委托的通信工程質量監督機構辦理竣工驗收備案手續，
并提交《通信工程竣工驗收備案表》及工程驗收證書。
4. 對違規行為的處罰辦法： 未辦理質量監督申報手續或竣工驗收備案手續的通信工程， 不得
投入使用。
【案例1L420123-1】 1. 背景： 某項目經理部承擔的本地網光纜線路工程， 在合同工期內已完
成設計及合同的所有工程量，并邀請了監理單位和維護單位一同對工程質量進行了自檢。 項
目經理部對自檢中發現的問題都進行了整改，并取得了所有的隱蔽工程隨工驗收簽證記錄。
項目經理部因此認為工程質量符合設計及驗收規范要求，遂向建設單位提交了交工報告， 請
求組織驗收。 鑒于工程規模不大， 合同約定工程的初驗與終驗一并進行， 一次進行全部項目
驗收。
建設單位在驗收前組織相關人員對項目經理部提供的竣工資料進行預審時發現， 項目的
“建筑安裝工程量總表” 和“ 已安裝設備明細表” 與設計存在較大差異，且竣工圖是未
正式出版的草圖。 因此， 建設單位拒絕了施工單位的驗收請求。 施工單位核實后， 給予的解
釋是： 某施工技術人員因緊急原因離開工地， 其手中的資料無法匯總， 從而導致竣工資料尚
未完全匯總， 此竣工資料只是其他人員參照設計整理成冊； 提供給建設單位的項目竣工圖是
草圖，是因為施工現場不具備出圖條件，待回到施工單位基地后再出版正式的竣工圖。
2. 問題
( 1 ) 建設單位拒絕驗收是否合理？為什么？
( 2 ) 此項目經理部應如何組織交工前的準備工作？
3. 分析與答案
( 1 ) 建設單位拒絕驗收是合理的。因為通信工程驗收的標準之一是竣工資料齊全、完整，
符合歸檔要求。 而該項目經理部的竣工資料尚未完全匯總， 巳匯總的數據可信度有限， 而且
竣工圖也只是草圖，并非正式竣工圖，顯然尚不具備竣工驗收條件。
( 2 ) 對于此項目經理部來說，完成設計及合同規定的工程量，并達到設計及驗收規范的質
量要求固然重要， 但也不能忽視施工技術資料的及時整理、 歸檔工作。 該項目經理部應組織
力量， 收集全部工程技術資料， 按竣工資料的編制要求梳理、 分類、 歸攏、 裝訂成冊， 并按
竣工圖繪制要求繪制出版竣工圖，使所有竣工資料都達到歸檔要求。所有這些工作完成后，
才可以請建設單位組織竣工驗收。
1L420124通信工程質量保修的服務和管理
一、工程質量的保修服務
1. 保修責任范圍： 在保修期間， 由于施工方原因而造成的質量問題負責無償修復， 并請建設
單位按規定對修復部分進行驗收。 施工單位對由于非施工單位原因而造成的質量問題， 應積
極配合建設單位、運行維護單位分析原因，進行處理。工程保修期間的責任范圍如下：
( 1 ) 施工單位的施工責任造成的質量問題，施工單位負責修復并承擔費用；
( 2 ) 多方責任造成的質量問題，協商解決，商定各自的經濟責任，施工單位負責修復；
( 3 ) 設備材料供應單位提供的設備、材料等質量問題，由設備、材料提供方承擔修復費用，
施工單位協助修復；
( 4 ) 質量問題的發生是因為建設單位或用戶的責任，修復費用應由建設單位或用戶承擔。
2. 保修時間： 通信工程建設實行保修的期限為12個月 。 具體工程項目的保修期應在施工承包
合同中約定。
二、工程交付后的管理
1. 工程回訪。
( 1 ) 回訪內容：了解工程使用情況，使用或生產后工程質量的變異；聽取各方面對工程質
量和服務的意見； 了解所采用的新技術、 新材料、 新工藝、 新設備的使用效果向建設單位提
出保修后的維護和使用等方面的建議和注意事項；處理遺留問題；鞏固良好的合作關系。
( 2 ) 參加工程回訪的人員及回訪時間：一般由項目負責人以及技術、質量、經營等有關人
員參加回訪； 工程回訪一般在保修期內進行。 一般有季節性回訪、 技術性回訪、 保修期滿前
的回訪。
( 3 ) 工程回訪的方式：工程回訪可由施工單位組織座談會、聽取意見會或現場拜訪查看等
方式進行，也可采用郵件、電話、傳真等信息傳遞方式進行。
( 4 ) 工程回訪的要求：回訪過程必須認真實施，應做好回訪記錄，必要時寫出回訪紀要。
回訪中發現的施工質量缺陷， 如在保修期內要采取措施， 迅速處理； 如已過保修期， 要協商
處理。
【案例1L420124】 1. 背景： 某施工單位在對其承建的某直埋光纜通信線路工程進行保修期滿
前的回訪時，建設單位提出了兩個問題：
( 1 ) 通過對地絕緣監測發現， 60%的直埋光纜對地絕緣不合格。
( 2 ) 交工后，天氣未出現異常情況，但全程約有11%的護坎已坍塌。施工單位對這兩個問題
進行了分析， 并與建設單位、 設計單位、 維護單位、 光纜接頭盒生產廠家及對地絕緣監測裝
置生產廠家共同探討， 最后確認： 絕緣問題是由于建設單位采購供應的對地絕緣監測裝置密
封頭的密封材料的配制比例不符合工程所在地的氣候條件要求， 隨著時間的變化， 導致密封
性能降低， 使絕緣監測裝置本身的對地絕緣不合格所致； 護坎與塌問題是由于施工單位的施
工原因引起的。
2. 問題
( 1 ) 對于絕緣問題，施工單位是否應該保修？施工單位應如何處理？
( 2 ) 對于護坎坍塌問題，施工單位是否應該保修？施工單位應如何保修？
( 3 ) 保修所發生的費用應如何承擔？
3 . 分析與答案
( 1 ) 對于絕緣問題，不屬于施工單位保修范圍，是建設單位采購供應的對地絕緣監測裝置
的原因引起的， 而不是施工單位的施工原因造成的質量缺陷。 但施工單位應積極配合建設單
位、維護單位進行修復。
( 2 ) 對于護坎坍塌問題，是由于施工原因造成的，施工單位應立即派施工人員，按照質量
標準重新進行返修。 返修過程中， 除了對已坍塌的護坎重新施工以外， 還應對其他部位進行
檢查，發現問題立即處理。
( 3 ) 對于處理絕緣問題所發生的費用，施工單位應根據施工合同中的約定向建設單位追加
施工費； 建設單位可依據采購合同及相關法律規定， 追究對地絕緣監測裝置生產廠家的經濟
責任。對于處理護坎坍塌問題所發生的費用，施工單位應承擔全部費用。
1L420130 通信工程建設市場管理
1L420131通信工程施工企業資質管理
通信工程建設的設計、 施工、 監理、 咨詢、 系統集成、 用戶管線建設單位、 招投標代理
機構等單位須取得住房和城鄉建設部、 工業和信息化部或省、 自治區、 直轄市通信管理局頒
發的相應資質。
一、通信工程施工總承包企業資質
(一) 資質管理和等級劃分：通信工程施工總承包企業資質由住房和城鄉建設部負責管理。 通
信工程施工總承包企業資質分為一級、二級、三級。
二、電信工程專業承包資質
(一）資質管理和等級劃分：電信工程專業承包資質由住房和城鄉建設部負責管理。電信工
程專業承包企業資質分為一級、二級、三級。
三、通信信息網絡系統集成企業資質的管理
(一）資質的管理和專業、等級劃分：資質分為甲、乙、丙三級。
四、通信用戶管線建設企業資質的管理
2 . 通信用戶管線建設企業資質不涉及資質等級。具有通信用戶管線建設企業資質的企業可
以從事連接至公用通信網的用戶通信管線的設計、施工活動。
【案例1L420131-1】 1. 背景： 某電信運營商通過招投標， 確定了一家具有通信用戶管線建設
企業資質的施工單位承擔其市話用戶線路工程的施工。 該施工單位的施工質量優良， 服務熱
情， 與該運營商關系相處得非常融洽。 在工程施工期間， 該運營商在了解這家施工單位施工
能力的基礎上，將總配線架的搬遷工作交給此施工單位施工。
2. 問題：運營商的這種做法是否符合要求？為什么？
3. 分析與答案
運營商的這種做法不符合要求。 因為總配線架的搬遷工作是設備安裝工程， 屬于通信信
息網絡系統集成工程的范疇。 通信信息網絡系統集成的建設單位應選擇具有《通信信息網絡
系統集成資質證書》 的企業承建通信信息網絡系統工程。 該施工企業只具備通信用戶管線資
質，而不具備設備安裝的資質，所以運營商的這種做法不符合要求。
1L420132通信工程個人資格管理
通信建設工程相關工作的個人應取得下列資格證書： （2011、 2013真題考點）
1 . 通信建設工程施工企業主要負責人應取得企業負責人《通信工程施工企業管理人員安全
生產考核合格證書》；
2 . 項目負責人應取得《中華人民共和國建造師注冊證書》（通信與廣電專業）和項目負責
人《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》；
3 . 企業專職安全生產管理人員應取得專職安全生產管理人員《通信工程施工企業管理人員
安全生產考核合格證書》 ;
4 . 監理工程師應取得《通信建設監理工程師資格證書》；
5 . 工程概、預算人員應取得《通信建設工程概、預算人員資格證書》；
6 . 電工作業、金屬焊接作業及登高架設作業的人員應取得各專業的《中華人民共和國特種
作業操作證》。
三、 監理工程師資格證書： 監理工程師資格按專業設置， 分為電信工程專業和通信鐵塔專業。
五、 特種作業操作證： 電工作業、 焊接與熱切割作業和高處作業， 相關工作人員應辦理相關
操作證件，取得相關操作證件后，才可以從事相關專業的施工。
【案例1L420132】 1. 背景：某省通信公司新建長途傳輸樞紐機房工程，按規定向所在省質
量監督站辦理了質量監督申報手續。 質量監督機構在進行現場檢查時， 要求工程參建單位出
示企業資質和個人資格證書，施工單位予以了配合，監理單位拒絕了質量監督站的要求。
省質量監督站對監理單位進行了處罰，監理單位對此處罰不服。
2. 問題
( 1 ) 省質量監督站的處罰有無依據，并簡要說明。
( 2 ) 分別說明施工單位和監理單位應出示的個人資格證書。
3. 分析與答案
( 1 ) 省質量監督站的處罰是依據原信息產業部《通信工程質量監督管理規定》作出的，有
法定依據。 《通信工程質量監督管理規定》 明確規定通信質量監督機構有權對工程各參建單
位和人員的資質和資格進行監督。
( 2 ) 本工程中，施工單位應出示項目負責人的《中華人民共和國建造師注冊證書》 (通信與
廣電專業） 和《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》 ， 工程專職安全生產管
理人員的《通信工程施工企業管理人員安全生產考核合格證書》 ； 監理單位應出示總監理工
程師的《通信建設監理工程師資格證書》。
1L420140 通信工程施工招標投標管理
1L420141通信工程施工招標投標管理要求
一、監督與管理的范圍和職責分工： 工業和信息化部負責對全國通信建設項目的設計、施
工、 監理、 設備器材采購的招標投標活動進行監督和管理； 省、 自治區、 直轄市通信管理局
負責對本行政區域內的通信建設項目進行監督和管理。
三、監督與管理的內容
1 . 依法對通信建設項目招投標活動及當事人的行為進行監督檢查，包括對開標、評標、定
標過程的監督檢查等內容。
【案例1L420141】 1. 背景： 某運營商的跨省直埋光纜干線工程進行招標， 參加投標的單位共
有4家，投標報價分別為定額價格的7折、 6折、 5.4折和3.5折。評標委員會按照“最低投標
價中標法” 進行評標，因此報價為3.5折的施工單位中標。中標后，此施工單位感覺中標價
格過低， 難以完成此項目的施工。 由于此施工單位與該運營商長期合作， 彼此關系非常融洽，
于是向運營商提出了自己的憂慮。 運營商考慮到中標單位的實際困難， 于是以其他名義向施
工單位補償定額價格的20%。此事后來被投標價為5. 4 折的施工單位知道，此單位欲對運營
商的行為進行投訴。
2. 問題
( 1 ) 投標報價為5.4折的施工單位應向誰投訴？
( 2 ) 投訴的受理單位會受理嗎？為什么？
( 3 ) 運營商應如何配合投訴受理單位的調查？
3. 分析與答案
( 1 ) 由于此工程項目是跨省的項目，因此投標報價為5.4折的施工單位應該向工業和信息化
部投訴。
( 2 ) 投訴受理單位會受理此項投訴。因為在招投標監督管理單位的工作職責中規定，招投
標監督管理單位應依法對通信建設項目招投標活動及當事人的行為進行監督檢查， 包括對開
標、評標、定標的過程進行監督檢查。因此工業和信息化部是會受理此投訴的。
( 3 ) 工業和信息化部對此投訴受理以后，將對招標投標過程進行調查。運營商應提供
相關文件、資料，配合監督檢查工作。
1L420142通信工程施工招標條件與程序
三、招標主體
(一） 自行招標：自行招標應當具備下列條件：
1 . 具有法人資格的電信運營企業；
2 . 具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專
業人員；
3 . 具備獨立編制招標文件和有效組織評標的能力；
4 . 有負責招標工作的機構或3人以上的專職人員；
5 . 熟悉和掌握招標投標法及有關法規、規章。
(二） 招標代理機構：招標代理機構的資質等級分為甲級資質和乙級資質兩類。
四、招標方式
1 . 公開招標：通信建設項目的施工及設備、材料采購應當采用公開招標方式。
2 . 邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或其他組織投標。應同時向
三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或其他組織發出投標邀請書。
八、評標組織
1 . 評標由招標人依法組建的評標委員會負責：評標委員會由招標人的代表和有關技術、經
濟等方面的專家共同組成， 成員人數為五人以上單數， 其中專家不得少于成員總數的三分之
二。 由招標人在開標前5日內從專家名冊或專家庫中的相關專業的專家名單中隨機抽取確定。
6 . 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人不
得選擇中標候選人以外的投標人中標。
九、中標和訂立合同
1 . 中標人確定后，招標人應當向中標人發出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中
標的投標人。
2 . 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文
件訂立書面合同。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
4 . 中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按
照合同約定或者經招標人同意， 可以將中標項目的部分非主體、 非關鍵性工作分包給他人完
成。 接受分包的人應當具備相應的資格條件， 并不得再次分包。 中標人應當就分包項目向招
標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
【案例1L420142】 1. 背景： 某運營商通信直埋光纜線路工程的初步設計已經基本完成， 欲自
行進行該項目的招標。 由于運營商的人員水平有限， 因此請其他運營商的相關專家編制了標
底。 上述工作完成后向具備相應資質的兩家施工單位發出了的投標邀請函， 兩家施工單位均
接受了邀請，并在規定投標有效期內提交了投標文件。
2. 問題：此運營商的招標過程存在哪些違規行為？為什么？
3 . 分析與答案
此運營商在招標過程中的違規行為主要有：
①依據未經批準的初步設計文件進行招標。 因為招投標的相關文件規定： 招標方應在項目的
初步設計已經批準等條件的基礎上方可開展招標活動。
②此運營商的項目不具備邀請招標的條件。因為此項目可供選擇的潛在招標人只有兩家， 數
量過少，應考慮增加潛在招標人或進行公開招標。
③此運營商不具備自行招標的資格。 因為在招標方可以自行招標的條件中規定， 自行招標人
應具備獨立編制招標文件和有效組織評標的能力。 此運營商無自行編制標底文件能力， 因此
不具備此資格。
1L420143通信工程施工投標條件與程序
一、對投標人的要求
3 . 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性
要求和條件做出響應。投標人必須按照招標文件的要求對提交的投標文件密封。
4 . 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招
標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。 投標人少于3人的，招標人應當依照規定
重新招標。在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。
5 . 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的
投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。
7 . 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。聯合
體各方均必須具備承擔招標項目的相應能力和相應資質條件， 聯合體各方應當簽訂共同投標
協議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協議連同投標文件一并提交招標人。
8 . 投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他
投標人的合法權益。 投標人不得與招標人串通投標， 損害國家利益、 社會公眾利益或者其他
人的合法權益。禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
9 . 投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，
騙取中標。
二、對投標人的違規處罰
1 . 投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委會成員行
賄的手段謀取中標的， 中標無效， 并對投標人處罰款， 沒收違法所得； 取消其1年至2年內參
加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告， 直至依法由工商行政管理機關吊銷其營
業執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。
【案例1L420143】 1. 背景：某通信運營商的市內電話線路工程估算價為3200萬元，該工程
初步設計已經批準， 具有滿足施工招標的設計圖紙和有關文件， 建設資金已經落實， 開工手
續齊全。 于是該運營商向常年在本地施工的三家施工單位發出了投標邀請。 接到招標邀請函
的三家施工單位為了在此項目中獲得更多利潤， 在編制標書時彼此互相聯系， 以保證投標報
價盡可能的高。 工程開標后， 一家投標單位中標， 另兩家施工單位分包了中標單位的部分工
程量。
2 . 問題
( 1 ) 請指出三家施工單位在投標過程中的違規行為。
( 2 ) 列出三家施工單位可能受到的處罰。
3 . 分析與答案
( 1 ) 投標過程中的違規行為有：三家投標人相互串通投標；中標人將中標項目肢解后分別
轉讓給他人的行為屬于違規行為。
( 2 ) 三家施工單位可能受到的處罰是：中標無效并處罰款，分包無效并處罰款，有違法所
得的， 并處沒收違法所得， 取消其1年至2年內參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予
以公告，責令停業整頓，吊銷其營業執照。
1L420150 通信工程質量監督
1L420151通信工程質量監督機構設置和管理職責
國內通信工程的設計、 施工、 監理以及工程中使用器材的生產、 銷售單位， 均應接受通
信工程質量監督機構的質量監督。
一、通信工程質量監督機構設置
(一）工業和信息化部及通信管理局：負責全國通信工程質量監督管理工作，省、自治區、
直轄市通信管理局負責本行政區域內通信工程質量監督管理工作。
(二）各級質量監督機構的工作范圍：工業和信息化部或省、自治區、直轄市通信管理局可
以委托經工業和信息化部考核認定的通信工程質量監督機構依法對工程質量進行監督。
二、通信工程質量監督機構的管理職責
(二）省、自治區、直轄市通信工程質量監督機構的管理職責
1 . 負責本行政區域內的通信工程質量監督工作及國家重點、跨省通信工程在本行政區域內
的具體質量監督工作；
2 . 參與通信工程重大質量事故的調查和處理工作。
三、通信工程質量監督機構的工作要求
(一）工作權限
1 . 要求被監督工程的參建單位提供文件和資料；
2 . 進入被監督工程的施工現場和有關場所進行檢查、檢測、拍照、錄像；
3 . 發現有影響工程質量的缺陷，可以責令整改；
4 . 向相關單位和個人調查情況，并取得證明材料。
【案例1L420151】 1. 背景： A省通信工程質量監督站接到了關于省內某通信施工單位在B省
從事的直埋光纜線路工程質量問題的舉報。 A省通信工程質量監督站遂委派兩名工程師到現
場作調查。工程師到現場后，根據舉報的問題，對該工程影響質量的關鍵部位進行了抽查、
檢測和拍照， 并對工程的成本開支、 進度等問題進行了解， 同時詢問了工地項目負責人及相
關技術人員有關工程施工的其他情況。 質量監督工程師對此都進行了詳細的記錄。 在沿光纜
路由檢查時， 他們發現有些溝坎護坡的構筑質量不符合要求， 質量監督站隨即向該施工單位
發出了整改意見。
2. 問題
(1) A省質量監督機構的做法對嗎？為什么？
(2) A省質量監督機構在現場檢查時，哪些工作不符合要求？
3 . 分析與答案
(1) A省質量監督機構做法不對。省質量監督機構只負責本省區域內的工程質量監督工作，
無權到其他省去從事質量監督工作，即使在其他省內出現問題的施工單位屬于本省管轄。
( 2 ) 質量監督機構在現場檢查時只負責對現場的工程質量進行檢查、監督，無權對施工單
位的工程成本開支、工程進度等其他方面的情況進行檢查。
1L420152通信工程質量監督的內容
—、通信質量監督機構的主要工作內容
1 . 對建設單位相關的質量行為進行監督；
2 . 對工程各參建單位的相關質量行為進行監督；
3 . 對工程各參建單位和人員的資質和資格進行監督；
4 . 對工程各參建單位執行強制性標準的情況進行監督；
5 . 受理單位或個人對有關工程質量的檢舉、控告和投訴。
【案例1L420152】 1. 背景： 某通信運營商計劃在辦公樓內新建通信機房。 由于辦公樓為框架
式寫字樓， 因此對擬作機房的房間樓板進行了加固， 并用防火板材將機房的房間進行了分割，
以便于設備安裝。 設計完成后， 運營商通過招標確定了施工單位， 施工單位參加了設計會審。
建設單位在申報質量監督以后工程開工，施工單位按照設計開始安裝設備。
質量監督機構在進行現場檢查時發現，機房設備的側加固只加固在防火板隔開的墻體
上， 無法承受地震時可能產生的晃動。 質量監督機構認為施工單位的質量存在問題， 違背了
強制性標準的要求，因此對施工單位進行了處罰。施工單位對此處罰不服。
2. 問題
( 1 ) 質量監督機構所作出的處罰正確嗎？為什么？
( 2 ) 質量監督機構對此問題應如何進行質量監督？
3. 分析與答案
( 1 ) 質量監督機構所作出的處罰不正確。因為施工單位是按照設計施工，質量監督機構所
發現的問題屬于設計問題， 設計單位在進行工程設計時就應注意到機房的側加固問題。 質量
監督機構應對各參建單位執行強制性標準的情況進行監督，而不應僅看到施工單位。
( 2 ) 質量監督機構對此問題的質量監督，應在現場查閱樓層裝修工程的設計、機房設備安
裝工程的設計等文件， 對相關單位進行處罰。 在側加固問題中， 建設單位沒有把好樓層裝修
關、設計單位沒有把好設計關、施工單位沒有把好設計會審關，三方都應對此問題負責， 都
應受到相應的處罰。
1L420153通信工程質量監督程序
一、對建設單位申報質量監督的要求
(一）申報時間及管轄范圍
1 . 建設單位應在開工前7天向通信工程質量監督機構辦理質量監督申報手續。
2 . 國家重點工程、跨省工程應向工業和信息化部通信工程質量監督機構申報，省內工程應
向省通信工程質量監督機構申報。
二、對質量監督機構的工作要求
(一）確定質量監督方案
(二）落實質量監督方案
1 . 檢查參與工程建設各方主體及有關人員的資質或資格；檢查參與工程建設各單位質量保
證體系和質量責任制的落實情況； 檢查建設工程從立項、 勘測設計、 設備采購、 施工、 驗收
全過程的質量行為和有關質量文件、技術資料是否齊全、是否符合規定。
2 . 抽查涉及通信工程建設強制性標準內容的相關實體質量；對可能影響通信質量、設備安
全、使用壽命的薄弱環節進行現場抽查。
3 . 監督建設單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關
資料和形成的質量評定文件是否符合有關規定； 實體質量是否有嚴重缺陷； 工程質量是否符
合通信建設工程驗收標準。
【案例1L420153】 1. 背景： 某通信集團公司新建一條國家一級長途光纜干線， 線路跨越5省，
工程于9月 1日開工。 集團公司要求沿線各省分公司在9月 7日前向所在省質量監督站辦理質量
監督申報手續。 質量監督站接到建設單位的質量監督申報以后， 由于人力有限， 遂委派工程
的監理單位對工程質量進行監督。 通過監理單位的認真工作， 工程質量完全符合強制性條文
和相關文件的要求。
2. 問題
( 1 ) 建設單位的工作存在哪些問題？為什么？
( 2 ) 質量監督站的工作存在什么問題？為什么？
3. 分析與答案
( 1 ) 首先，建設單位辦理質量監督的申報手續的時間不對。質量監督申報手續應在工程開
工前7天辦理。其次，建設單位辦理質量監督手續申報的部門不對。由于此項目為跨省的工
程，申報的受理部門應該是工業和信息化部質量監督中心。
( 2 ) 質量監督站不應該委托工程的監理單位對工程進行質量監督。因為監理單位本身就應
該接受質量監督。 對于跨省的工程， 質量監督部門不能以時間、 人力等原因推托質量監督責
任。
1L420160 通信工程建設監理
1L420161通信工程監理單位的業務范圍及要求
一、通信建設監理企業的資質等級和業務范圍
(一）通信建設監理企業資質等級：甲級、乙級、丙級。甲級和乙級資質分為電信工程專業
和通信鐵塔專業，丙級資質只設電信工程專業。
二、通信建設監理工程師的資格管理
1 . 通信建設監理工程師應取得《通信建設監理工程師資格證書》。
2 . 通信建設監理工程師資格按專業設置，分為電信工程專業、通信鐵塔專業。
三、通信建設工程監理工作的實施要求
4. 承擔施工階段的監理， 監理企業應當選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐
現場。 未經監理工程師簽字的材料和設備不得在工程上使用或者安裝； 未經監理工程師簽字，
施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款， 不
進行竣工驗收。
7. 建設工程安全監理的工作程序：
( 2 ) 施工準備階段，審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的
分部分項工程安全專項施工方案； 審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料， 并由項目
總監在技術文件報審表上簽署意見。
( 3 ) 施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事
故隱患， 應書面通知施工單位， 并督促其立即整改； 情節嚴重的， 監理單位應及時下達工程
暫停令，要求施工單位停工整改，并及時報告建設單位。
( 4 ) 工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、監理規劃、監理實施細則、驗
收記錄、相關書面通知等按規定立卷歸檔。
四、通信建設工程監理的監督管理
1 . 工業和信息化部負責全國通信建設工程監理的監督管理工作。省、自治區、直轄市通信
管理局負責本行政區域內通信建設工程監理的監督管理工作。
【案例1L420161】 1. 背景： 某年3月 ， B市通信運營公司決定增建40個移動通信基站。 該工程
通過招標， 由某通信工程公司中標施工。 建設單位決定委托一家監理單位對該工程實施監理，
并已正式通知相關單位。施工單位為了在5月底完工，在沒有做好各種準備和監理單位未同
意的情況下， 就向建設單位報送開工報告， 宣布開工。 監理機構發現后， 發出《監理工程師
通知單》 ， 要求施工單位遞交開工申請報告， 接受監理工程師的審查， 然后再決定是否開工。
2 . 問題
( 1 ) 施工單位向建設單位報送開工報告，宣布開工的做法是否正確？
( 2 ) 監理單位是否有權決定工程的開工？
3 . 分析與答案
( 1 ) 施工單位的做法不正確。建設單位決定委托監理單位對工程實施監理，這家監理單位
在建設單位的授權情況下， 就代表建設單位承擔該項目的管理工作。 施工單位應向監理機構
遞交開工申請報告， 由監理單位審批工程的開工申請報告后向建設單位匯報， 并向建設單位
提出監理的意見。
( 2 ) 監理單位根據建設單位的授權有權決定工程的開工日期，并由總監理工程師簽署開工
令。
1L420162通信工程監理項目劃分及監理工作內容和方法
一、通信工程建設監理的專業劃分和監理內容
(一）通信工程監理項目劃分為兩個專業：電信工程專業；通信鐵塔工程（含基礎）。
三、通信工程建設項目監理的常用方法
監理工程師采取旁站、 巡視、 見證和平行檢驗等形式對建設工程實施監理。 在工程實施
中，監理工程師應經常對承包單位的技術操作工序進行旁站或巡視控制。
平行檢驗：在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。
